對華經(jīng)貿(mào)政策改變及原因

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（一）歐盟初步制定與我國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策

自1975年中歐建立外交關(guān)系以來，歐盟對華政策總體上來說對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是越來越有利的。1978年我國和歐共體簽署了第一個貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時成立了中歐經(jīng)濟貿(mào)易混合委員會，并于1985年5月在原貿(mào)易協(xié)定的基礎上又簽訂了《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展合作，對合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融合作、技術(shù)援助、人員培訓與交流等各種合作提供便利和促進。

（二）歐盟中斷與我國的經(jīng)濟往來

1989年之后的幾年，由于中歐政治關(guān)系緊張，歐共體單方面中斷與我國的高層往來、軍事合作、政府貸款和合作項目，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴重的影響和阻礙。

（三）歐盟確定與我國全面發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策

1992年，中歐政治關(guān)系大體恢復，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始了新一輪的發(fā)展。歐盟在近年來連續(xù)制定了一系列的對華經(jīng)濟貿(mào)易政策（見），以發(fā)展與我國的經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系，同時將我國的政治和全球化問題納入了其政策范圍內(nèi)。

（四）歐盟逐步采取強硬的經(jīng)濟貿(mào)易政策

近兩年隨著中歐貿(mào)易逆差的不斷擴大，貿(mào)易摩擦個案升級，歐盟的對華貿(mào)易政策逐漸發(fā)生變化。從越過咨詢程序強行提交對我國鞋反傾銷終裁建議，到2006年9月在我國有關(guān)部門做出《構(gòu)成整車特征的進口汽車零部件管理辦法》推遲兩年執(zhí)行的讓步之后，與美國、加拿大聯(lián)手要求世界貿(mào)易組織成立專家組審理我國有關(guān)進口汽車零部件的征稅措施，歐盟委員會近期的一些系列動作，實際上都是在向我國發(fā)出信號：歐盟將在未來的對華貿(mào)易政策上采取更加強硬的態(tài)度，而即將出臺的未來10年的對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件，將進一步體現(xiàn)歐盟這種變化。

歐盟對華經(jīng)濟貿(mào)易政策變化的特點

（一）歐盟對華政策涉及的領(lǐng)域逐漸擴大

從可以看出，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策涉及的范圍逐漸擴大，從經(jīng)濟、貿(mào)易領(lǐng)域擴大到政治、全球化問題上。這是因為在歐盟看來我國的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國家，歐盟對人權(quán)等問題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張，因此歐盟在制定對華經(jīng)貿(mào)政策時，不僅強調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，還希望將經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為一種政治工具來謀求將我國融入國際社會。

歐盟的對華發(fā)展合作已開始轉(zhuǎn)向“外部性”很強的領(lǐng)域，如經(jīng)濟與社會改革、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、良好治理與法治、能源安全等，這與歐盟試圖將我國完全納入國際社會的政治意愿是一致的，同時也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是，由于政治體制等諸多因素的巨大差異，政治關(guān)系的變化往往會給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來很大的不確定性，因而，從歐盟來看，將接觸的范圍擴大會使發(fā)展政治關(guān)系擁有共同基礎，從而有利于降低中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，促進中歐關(guān)系的良性發(fā)展。

歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策關(guān)注的焦點也更為突出。2006年，歐盟再次發(fā)表對華政策文件，這次與以往公布的對華政策文件不同的是，與歐盟對華政策文件同時公布的還有一個單獨涉及歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略的政策文件。這不僅說明歐盟將繼續(xù)發(fā)展與我國的“接觸”與“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，還說明歐盟日益重視與我國的貿(mào)易關(guān)系。

（二）歐盟對華政策總體呈積極趨勢

雖然歐盟對華總體政策越來越積極，但是在具體政策上，歐盟對華貿(mào)易保護措施卻層出不窮，歐盟不僅將弱化對我國的普惠制優(yōu)惠，還在安全技術(shù)標準、對華反傾銷、WTO的特保機制等方面實行貿(mào)易保護主義。從可以看到，從1997年以來中歐雙邊貿(mào)易存在較大規(guī)模的中方順差，這種貿(mào)易不平衡現(xiàn)象引起近年來雙方的貿(mào)易摩擦不斷升級；同時隨著歐盟對華投資額的逐年增長，歐盟對我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭端逐年增多，雖然2003年雙方已決定啟動關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性對話，并簽署了《知識產(chǎn)權(quán)對話機制》協(xié)議，但是在歐盟看來這遠遠不夠，因此歐盟才會專門出臺針對我國的貿(mào)易政策。人們現(xiàn)在普遍認為，歐盟的首份對華貿(mào)易政策是偏硬的。

歐盟對我國的普惠制逐漸弱化，從1995年以來，我國的受惠產(chǎn)品逐漸從歐盟普惠制中畢業(yè)。2003年5月歐委會公布的第815/2003號條例涉及我國新增畢業(yè)產(chǎn)品6類，從2003年11月始，歐盟在原優(yōu)惠安排的基礎上對這6類產(chǎn)品削減了50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，從2004年5月起，取消全部優(yōu)惠安排。2003年12月23日歐盟頒布的第2331/2003號條例規(guī)定，自2005年1月起，歐盟取消我國珠寶和貴金屬產(chǎn)品對歐盟出口的普遍優(yōu)惠待遇。至此我國出口歐盟的絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已不再享受“普惠制”。

歐盟是世界對華實施反傾銷措施最多的地區(qū)，自1979年首次對我國出口的糖精等產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查以來，歐盟對華反傾銷案件數(shù)居全球第一，占對華反傾銷案件數(shù)的20.7%。迄今為止，歐盟正在實施中的反傾銷案仍然多達40余起，歐盟對華的反傾銷不但立案數(shù)量大幅度增加，而且歐盟官員的核查也比以前嚴厲，在關(guān)鍵的給予我國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的問題上，歐盟方面更是大幅度倒退，拒絕承認的理由不盡人意。

歐盟對華經(jīng)濟貿(mào)易政策變化的原因

近年來，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策涉及的范圍逐漸擴大，從經(jīng)濟、貿(mào)易領(lǐng)域擴大到政治、全球化問題上，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的變化反映了歐盟對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益需求。

（一）歐盟的對華政策出于自身的經(jīng)濟利益

過去20年里，我國的快速經(jīng)濟發(fā)展對中歐貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生重大影響。自從1978年我國實行改革開放以來，雙方的往來貿(mào)易增長40倍以上，2000－2005年間，中歐雙邊貿(mào)易翻了一番。繼2004年中歐雙邊貿(mào)易額突破1000億大關(guān)后，2005年中歐雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達到2173億美元，中歐雙邊貿(mào)易占我國對外貿(mào)易的比重始終保持在13%以上，從而成為我國的第一大貿(mào)易伙伴（見）。對歐盟來說，我國現(xiàn)在是歐盟僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。就投資而言，歐盟是我國重要外資來源地，歐盟目前是我國第四大實際投資方。截至2005年10月底，歐盟累計在華投資設立確定了同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系的長遠戰(zhàn)略，明確表示歐盟與中國應建立長期合作關(guān)系以保證實現(xiàn)雙方共同的目標。促進中歐雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。要求把中歐雙邊政治、經(jīng)濟關(guān)系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國盡早加入世貿(mào)組織等。

制訂了具體務實的中短期目標：在國際社會中與中國進一步接觸；同時將政治和全球性問題納入與中國的接觸范圍內(nèi)，如支持中國在法治和尊重人權(quán)的基礎、支持中國轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的社會，使中國融入世界經(jīng)濟。進一步明確了對華合作的三個重點領(lǐng)域：第一，通過機構(gòu)強化與能力建設、人力資源開發(fā)與構(gòu)建穩(wěn)健的商業(yè)法規(guī)框架以及促進私人部門的知識訣竅與技術(shù)的轉(zhuǎn)移來確保中國經(jīng)濟與社會改革進程的可持續(xù)性；第二，通過提供知識和專業(yè)技能來促進可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助中國謀求環(huán)境保護、社會發(fā)展與經(jīng)濟增長之間更好的平衡；第三，鼓勵良好治理，促進法治、民主與經(jīng)濟、社會、政治與公民權(quán)利的履行以及強化構(gòu)成市民社會網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)與進程。

闡述了歐盟對華政策和行動的指導方針及近期發(fā)展框架，并建議將歐中領(lǐng)導人會晤機制提高到最高級別；歐盟將有計劃有步驟地把包括全球和地區(qū)性管理和安全問題包括在內(nèi)，以此加強政治對話；并具體說明了改善人權(quán)對話的有效性和影響的方法。指出歐盟將挖掘與中國的伙伴關(guān)系的潛力，提出未來發(fā)展對華關(guān)系的一系列政策措施；將繼續(xù)支持中國的政治和經(jīng)濟改革，支持中國的開放、穩(wěn)定、人權(quán)和法治建設，支持中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與中國一起應對氣候、環(huán)境和發(fā)展不平衡等問題，并在科學、文化、移民和人員交流等方面以及在國際事務上與中國展開合作。

涉及知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、會計制度、政府補貼、銀行體制、人民幣匯率以及政府采購等中歐貿(mào)易的各個敏感領(lǐng)域，促使中國進一步開放市場，要求中國全面履行對世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾。企業(yè)22076家，合同外資金額847億美元，實際投入467億美元，是我國累計第四大實際投資方。2005年全年，歐盟對華直接投資項目2846個，合同外資金額115.3071億美元，實際使用外資金額51.9378億美元。在技術(shù)出口方面，歐盟國家是我國引進先進技術(shù)與設備的最大供應者。2004年，歐成員國向我國出口技術(shù)2194項，合同總金額為55.1億美元。2005年1－8月，我國從歐盟成員國引進技術(shù)共1615項，合同總金額約48.9億美元，占我國引進技術(shù)總額的46%左右。

良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系為歐盟對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進與平衡提供了堅實基礎，完全符合歐盟的經(jīng)濟利益，這促使歐盟在總體政策上重視我國，加強中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并通過政策文件維持與我國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）歐盟的對華政策出于其國際政治利益

根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計，歐盟在人口、對外貿(mào)易、資本輸出等方面均超過美國，在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面大體與美國相當。在歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策上，明確的提出了將要歐洲建立成一個穩(wěn)定的歐洲、一個在世界上有很大影響力的歐洲。因此歐盟努力使自身在世界經(jīng)濟生活中起重要作用，它的目標不僅是要發(fā)揮日常影響，而且要爭取主導制定世界貿(mào)易規(guī)則，還要爭取主導參與制定國際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個權(quán)力的起點。

在國際政治領(lǐng)域，歐盟正在謀求并且逐步成為與美國追求世界霸權(quán)明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅要在歐洲成為主導力量，而且要在全世界樹立自己的風范，它的國際權(quán)力需求采取了不同于美國強權(quán)政治與單邊主義的“溫和模式”，主張在國與國之間通過接觸、對話和合作來擴大共識和解決分歧，不搞硬性對抗，在處理國際事務中重視并寄望于多邊主義，強調(diào)共同利益、權(quán)利分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則。不僅如此，歐洲還為世界提供了一種不同于美國的、可供參考的社會-經(jīng)濟模式，即重視市場經(jīng)濟，但不聽任市場社會，而不奉行美國式的市場經(jīng)濟加市場社會。

隨著歐盟成員國擴大為25國，歐盟的經(jīng)濟政治力量與影響將趨向進一步加強。與此同時，隨著經(jīng)濟實力與政治影響的迅速加強，我國的國際地位也在日益提高，而且前景樂觀。中歐雙方各自認識到對方的重要性，是中歐關(guān)系發(fā)展的一個基本前提。

進一步發(fā)展對歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系應注意的問題

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，歐盟是世界上最大的發(fā)達國家集團，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在互補性，潛力巨大；而歐盟在世界政治舞臺上也需要我國的參與和支持，因此歐盟對華政策主流在可預見的將來仍將是積極的。對我國來說，歐盟是我國最大的貿(mào)易伙伴，我國的經(jīng)濟增長也需要歐盟。我國在發(fā)展對歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系時應注意以下問題：

鞏固和開辟有效的經(jīng)貿(mào)合作渠道，恰當利用世界貿(mào)易組織成員地位賦予我國的權(quán)利。其他世貿(mào)成員現(xiàn)在有義務依照世貿(mào)法規(guī)重新審查其以往對待我國進口產(chǎn)品的政策和做法，那些曾經(jīng)適用于我國進口產(chǎn)品上的武斷的和歧視性的貿(mào)易保護措施，現(xiàn)在應依照世貿(mào)組織的規(guī)定而進行改變。在實施反傾銷措施時，世貿(mào)組織成員理論上仍可能在今后十來年將我國作為“非市場經(jīng)濟國家”對待。然而，與以往不同的是，我國政府將可以利用世貿(mào)組織的公平和透明度原則來監(jiān)督并干涉其他成員在實施對我國“非市場經(jīng)濟國家”待遇時的不合理行為。

作為世貿(mào)組織的成員，我國從此可以參與世貿(mào)組織新規(guī)則的制定。這些規(guī)則實際上是世貿(mào)組織成員政府間達成的協(xié)議，但受這些規(guī)則影響的真正利害關(guān)系方是它們那里的工商企業(yè)。因此，我國有關(guān)工商企業(yè)應當學會如何利用世貿(mào)組織規(guī)則，主要通過自身的努力，同時也可合理地借助政府和行業(yè)組織等來為自身合法利益服務。關(guān)注對方對一些重要問題的觀點認識與政策主張并予以應對，是拓展中歐經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。例如，如何評估我國“入世”后中歐雙方的行為表現(xiàn)、我國的“市場經(jīng)濟國家地位”問題、反傾銷與技術(shù)壁壘問題、普惠制“畢業(yè)”制度、歐盟對華貿(mào)易逆差以及隨時可能出現(xiàn)的某個政治問題等。在上述列舉的問題中，內(nèi)含著一些分歧與摩擦，妥善解決這些分歧摩擦是推動未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。