企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方案

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當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，尤其是國際金融危機(jī)的影響給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大沖擊，給企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對前進(jìn)中的各種困難，工會(huì)應(yīng)深入了解國際金融危機(jī)給我國職工生產(chǎn)生活和職工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來的突出問題，研究與企業(yè)和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱的應(yīng)對之策。

高度重視、深刻理解、貫徹落實(shí)黨和政府應(yīng)對金融危機(jī)采取的科學(xué)決策。金融危機(jī)的影響不會(huì)是短期的，各相關(guān)單位在制定全年工作計(jì)劃時(shí)，要充分考慮到金融危機(jī)對轄區(qū)企業(yè)的影響，把黨和政府采取的應(yīng)對措施貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去；要加強(qiáng)政策宣傳力度，使企業(yè)和勞動(dòng)者堅(jiān)定信心，理解支持黨和政府采取的各種政策，尤其是針對中小企業(yè)的扶持政策，如小額貸款擔(dān)保調(diào)增、開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)等；要幫助和指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，采取積極主動(dòng)的措施應(yīng)對沖擊，尤其是進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

一、進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡快建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,已成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前,為了盡快建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,首先要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國際慣例,確定三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作內(nèi)容、關(guān)系原則和具體制度。其次要盡快解決阻礙和制約三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立的重點(diǎn)問題,如勞動(dòng)關(guān)系三方代表性不到位、政府部門思想認(rèn)識存有偏差、工會(huì)干部素質(zhì)不適應(yīng)工作要求等。建議增加區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、區(qū)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為企業(yè)方代表，擴(kuò)大三方機(jī)制的覆蓋面和工作力度，推動(dòng)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。工會(huì)畢竟是群眾組織，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中，必須從工會(huì)組織的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)上。具體來說，工會(huì)構(gòu)筑參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)突出抓好“源頭參與”、“執(zhí)行監(jiān)督”和“爭議處理”三方面工作，從而實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的“起始”、“過程”、“終端”三個(gè)重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮工會(huì)的作用。

一、抓好源頭參與。工會(huì)代表職工參與涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大決策，從宏觀和源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)和起始

要做好源頭參與，關(guān)鍵要把參與和推動(dòng)地方立法、參與地方勞動(dòng)保障政策的調(diào)整與制定、參與三方協(xié)商會(huì)議作為主渠道，并在實(shí)踐中拓展、在運(yùn)作上三位一體化。

首先，要積極參與和推動(dòng)地方勞動(dòng)立法。近些年來，從中央到地方，人大和勞動(dòng)行政部門都先后制定出臺(tái)了一系列勞動(dòng)法規(guī)，這些勞動(dòng)法規(guī)涉及平等協(xié)商和集體合同制度、勞動(dòng)合同管理、職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作等方方面面的職工權(quán)益。對這些涉及職工權(quán)益的立法，工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地參與調(diào)研或參與起草、修改，充分反映職工的呼聲、建議，從源頭上維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。

其次，積極參與勞動(dòng)政策的制定。各級工會(huì)應(yīng)設(shè)立職工勞動(dòng)權(quán)益保障政策參與的專門機(jī)構(gòu)或組織，圍繞市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，主動(dòng)向政府及其有關(guān)部門提出調(diào)整政策的意見和建議；組織專門人員參加政府及其有關(guān)部門起草或修改勞動(dòng)政策的調(diào)整方案，召開座談會(huì)、聽證會(huì)、信息會(huì)，廣泛地征詢職工的意見和建議等，努力在政策中最大限度地反映職工的具體利益。

最后，積極推行勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商制度。目前，許多地方都建立了“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度”，還專門設(shè)立了辦公室，明確了任務(wù)和工作原則。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是如何發(fā)揮三方協(xié)商會(huì)議制度的作用，使之成為維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的有效抓手。如青島市建立三方協(xié)商會(huì)議制度后，工會(huì)就當(dāng)前職工反映較強(qiáng)烈的企業(yè)欠薪欠費(fèi)問題揭開了三方協(xié)商的序幕，向政府及其有關(guān)部門提出了《關(guān)于企業(yè)欠薪欠費(fèi)的調(diào)查報(bào)告》，研究制定了《關(guān)于建立企業(yè)欠薪追償制度的意見》，重點(diǎn)要求企業(yè)內(nèi)部完善工資管理制度，建立欠薪報(bào)告制度，推行以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度，由勞動(dòng)保障部門監(jiān)察，實(shí)行欠薪追償處罰，目前初步扭轉(zhuǎn)了企業(yè)欠薪狀況。這就是一個(gè)很好的范例。

二、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。在勞動(dòng)法規(guī)和政策執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保職工合法權(quán)益和政策待遇的落實(shí)，是建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、維護(hù)職工群眾具體利益的重要環(huán)節(jié)。

為此，一要建立政府勞動(dòng)部門與工會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合制度，如通過召開勞動(dòng)保障部門與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，共同商定年度貫徹《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，通報(bào)階段性勞動(dòng)保障監(jiān)察和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督情況，使工會(huì)法律監(jiān)督與勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督緊密協(xié)作，產(chǎn)生整體效應(yīng)。此外，工會(huì)還可與勞動(dòng)保障部門聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，如有些地方針對有些企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度超越國家法規(guī)范圍的實(shí)際，規(guī)定企業(yè)所建立的各項(xiàng)規(guī)章制度必須符合《勞動(dòng)合同管理標(biāo)準(zhǔn)》，必須提交職代會(huì)民主審議，本級工會(huì)簽署意見報(bào)上級總工會(huì)審核，再由勞動(dòng)部門出具《審批證明書》方可在企業(yè)推行，否則不能通過企業(yè)勞動(dòng)合同管理“年檢”，這就使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作很好地落到了實(shí)處。

二要繼續(xù)大力推行平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會(huì)制度。平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會(huì)作為保障職工權(quán)益的兩項(xiàng)基本制度，已在國有、集體和改制企業(yè)普遍推開，成為日常調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和渠道，工會(huì)必須抓好這兩個(gè)載體的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮它們的作用，特別是要行使好職代會(huì)（職工大會(huì)）對企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理情況的知情建議權(quán)、對涉及職工切身利益重要內(nèi)容的協(xié)商共決權(quán)、對企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)政策情況的評議監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的監(jiān)督作用。

三要積極協(xié)同政府有關(guān)部門開展勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察辦案。工會(huì)要積極參與受理舉報(bào)、投訴案件，與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門協(xié)作辦案，從動(dòng)態(tài)上加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、注重調(diào)解仲裁。發(fā)生勞動(dòng)爭議后的調(diào)解和仲裁是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的終端環(huán)節(jié)，也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。工會(huì)要加大勞動(dòng)爭議處理力度，應(yīng)努力建立起調(diào)解與仲裁聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的工作手段

其一，設(shè)立多層次調(diào)解組織。除了各級工會(huì)直至企業(yè)工會(huì)都設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的建立，以規(guī)范勞動(dòng)爭議調(diào)解組織多層次、多結(jié)構(gòu)的組織形式，為調(diào)解工作同勞動(dòng)仲裁聯(lián)動(dòng)提供組織保證。

其二，加強(qiáng)調(diào)解組織辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如一些地方工會(huì)突破性地規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)（資產(chǎn)經(jīng)營公司）設(shè)立的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級工會(huì)，強(qiáng)調(diào)了工會(huì)的地位，在區(qū)域性、行業(yè)性和基層企業(yè)的調(diào)解活動(dòng)中充分發(fā)揮工會(huì)作用，掌握了調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。

其三，積極為職工訴訟提供法律支持。職工在勞動(dòng)爭議發(fā)生后往往處于弱勢和被動(dòng)局面，在協(xié)商和調(diào)解不成的情況下，應(yīng)當(dāng)通過仲裁和訴訟來維護(hù)自身利益，所以工會(huì)必須把提供法律服務(wù)、支持職工訴訟作為重要工作來抓，最大限度地幫助職工通過法律渠道維護(hù)其自身權(quán)益。

二、深入基層企業(yè)全面排查勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)。

各相關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、限產(chǎn)及勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)用工情況進(jìn)行全面摸底排查，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，指導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整工資分配、勞動(dòng)工時(shí)等措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理挖潛增效，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難、瀕臨破產(chǎn)或長期虧損存在裁員可能的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織要提前介入、全程參與，做好法律、法規(guī)宣傳服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好勞資雙方合法權(quán)益。需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，裁減人員方案要向勞動(dòng)行政部門和工會(huì)報(bào)告。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立和完善勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制。勞動(dòng)保障部門、信訪、工會(huì)、公安等部門要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與合作，督促企業(yè)依照勞動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益，做好職工的安撫和協(xié)調(diào)工作，妥善處理勞動(dòng)爭議，穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，共度金融危機(jī)難關(guān)。

四、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)民主管理工作，落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。堅(jiān)持和完善職工（代表）大會(huì)制度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開為基本形式的民主管理制度，是保障職工合法權(quán)益、深化企業(yè)改革，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效途徑。在當(dāng)前形勢下，要做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作，全面落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。堅(jiān)持規(guī)范民主程序，切實(shí)做到企業(yè)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)處置以及職工分流安置政策落實(shí)的全過程公開，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)職代會(huì)審議通過。政府主管部門要將企業(yè)召開職代會(huì)進(jìn)行廠務(wù)公開情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，督促企業(yè)落到實(shí)處，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢，幫助和引導(dǎo)職工依法維權(quán)。《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作意見》和劉淇在北京市工會(huì)工作會(huì)上的講話，賦予了工會(huì)更高的歷史使命和責(zé)任。在當(dāng)前形式下，各級黨委和政府要大力支持工會(huì)工作，加強(qiáng)和改善對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，讓工會(huì)活躍起來，切實(shí)發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工利益互利雙贏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。