農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造條例

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第一章總則

第一條為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，理順灌溉管理體制，探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的群管模式，實(shí)現(xiàn)灌溉用水"定額管理，按方計(jì)量收費(fèi)"，國(guó)家擬在2004年安排部分國(guó)債投資，開展為期一年的農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為規(guī)范項(xiàng)目管理，確保發(fā)揮資金效益，特制定本辦法。

第二條試點(diǎn)項(xiàng)目選擇在已進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，地方政府、灌區(qū)管理單位和受益群眾積極性高并已組建了用水戶協(xié)會(huì)的渠系內(nèi)進(jìn)行。

第三條本辦法所指末級(jí)渠系是指斗渠及以下的固定渠道工程及相應(yīng)的渠系建筑物和量測(cè)水設(shè)施設(shè)備。

第二章目標(biāo)與要求

第四條通過試點(diǎn)，使項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系配套基本完善、量水設(shè)施基本健全，初步建立田間工程良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，末級(jí)渠系灌溉水利用率提高15%以上，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)支出降低15%以上，杜絕水費(fèi)層層加碼和搭車收費(fèi)的現(xiàn)象。

第五條末級(jí)渠系全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；加強(qiáng)水價(jià)、水量、水費(fèi)監(jiān)督，實(shí)行公示制度，減輕農(nóng)民的不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)。為有利于試點(diǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民減負(fù)增收，試點(diǎn)期內(nèi)不提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章申報(bào)和審批

第六條由各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送年度中央投資試點(diǎn)項(xiàng)目建議計(jì)劃、項(xiàng)目可研報(bào)告及省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)可研報(bào)告的批復(fù)。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)有關(guān)省上報(bào)的上述申報(bào)材料和落實(shí)配套資金的額度，在組織論證的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選定項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第八條各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委和水利廳要按照國(guó)家已下達(dá)的年度投資計(jì)劃，根據(jù)已批復(fù)的可研報(bào)告，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的編制和審批，并督促實(shí)施。

第四章資金管理

第九條試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資由中央和地方共同承擔(dān)，除農(nóng)民投勞折資外，中、西部地區(qū)中央與地方的投資比例分別按1：2、1：1確定，地方投資必須由省級(jí)財(cái)政性資金安排，并由省級(jí)發(fā)展改革部門行文報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委承諾省級(jí)資金的具體來源，作為今后審計(jì)、稽查等監(jiān)督管理工作和總結(jié)驗(yàn)收的依據(jù)。

第十條項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)發(fā)展改革和水利部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第十一條項(xiàng)目開工前，實(shí)施單位應(yīng)與受益區(qū)農(nóng)民代表或用水戶協(xié)會(huì)正式簽訂投勞協(xié)議。本著取之于民、用之于民、管理透明的原則，確保投勞按時(shí)足額到位，合理使用。

第五章組織實(shí)施

第十二條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，明確分級(jí)管理責(zé)任人。灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織管理和技術(shù)指導(dǎo)；用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織農(nóng)民投勞，參與項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決策和檢查驗(yàn)收，組織末級(jí)渠系的運(yùn)行管理。

第十三條試點(diǎn)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，應(yīng)積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，積極采用大宗材料設(shè)備集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制。

第十四條各級(jí)發(fā)展改革和水利部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金落實(shí)與使用、水價(jià)改革等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并定期將項(xiàng)目執(zhí)行情況向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十五條項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，并向省（自治區(qū)）水利廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省（自治區(qū)）水利廳會(huì)同省（自治區(qū)）發(fā)展改革委按有關(guān)要求，組織專家對(duì)工程建設(shè)及水價(jià)改革、管理體制改革進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部對(duì)通過省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第十六條項(xiàng)目驗(yàn)收后，省級(jí)水利廳應(yīng)及時(shí)向水利部農(nóng)水司報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料。

第十七條項(xiàng)目驗(yàn)收后，地方政府部門、灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)要按照新的管理體制的要求，理順關(guān)系、分清責(zé)權(quán)，建立健全工程運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收和使用管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)"量水到（農(nóng)）口、配水到戶、核算到畝、按方收費(fèi)"。

第七章總結(jié)

第十八條一年試點(diǎn)期結(jié)束后，參加試點(diǎn)的各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委和水利廳應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)提交試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。總結(jié)報(bào)告要重點(diǎn)分析試點(diǎn)過程的情況和問題、中央和地方財(cái)政性資金的投入效益和合理性、末級(jí)渠系改造和骨干工程節(jié)水改造的關(guān)系和效益比對(duì)，提出中央與地方各級(jí)政府和用水戶協(xié)會(huì)以及農(nóng)民之間的事權(quán)劃分及政策體現(xiàn)等具體建議。

第八章附則

第十九條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部解釋。