我國(guó)政府知識(shí)管理探究

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1研究意義

在現(xiàn)代政府中實(shí)施知識(shí)管理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的形成不是形式上的跟風(fēng)。而是政府面對(duì)13益復(fù)雜的社會(huì)變化所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。21世紀(jì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展．深刻影響著世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和人民生活的各個(gè)方面。政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分。繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化辦公手段，提高政府行政管理效率。已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。無論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求，還是政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率的需要。都要求政府加快信息化建設(shè)的步伐．盡快向電子化政府過渡n]。在政府信息化過程中，政府知識(shí)管理平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)性的重要內(nèi)容。它對(duì)于規(guī)范政府流程，提升部門間的協(xié)作，促進(jìn)應(yīng)用平臺(tái)的形成具有重要意義。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來．作為社會(huì)管理組織的政府必須對(duì)政府內(nèi)外的各種知識(shí)進(jìn)行必要和有效的管理，以迅速回應(yīng)各類主體對(duì)于政府的知識(shí)訴求。在我國(guó)，知識(shí)管理研究始于上個(gè)世紀(jì)9O年代后期。而關(guān)于政府知識(shí)管理的研究，始于20世紀(jì)末．即1999年汪大海率先將運(yùn)用于企業(yè)的知識(shí)管理，引進(jìn)公共管理研究之中。最近5年來，政府知識(shí)管理研究已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)知識(shí)管理和公共管理研究的熱點(diǎn)之一．但對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理的研究還屈指可數(shù)。因此，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)政府知識(shí)管理研究文獻(xiàn)作一階段性總結(jié)．為政府今后更好地將知識(shí)管理理論運(yùn)用于實(shí)踐提供有益的探索。

2政府知識(shí)管理的含義

知識(shí)管理自上個(gè)世紀(jì)80年代提出以來．關(guān)于知識(shí)管理的定義眾說紛紜，不同領(lǐng)域的研究者對(duì)其定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同。本文綜合各方觀點(diǎn)并結(jié)合政府管理特征．認(rèn)為：知識(shí)管理是指知識(shí)主體對(duì)知識(shí)資源進(jìn)行收集、組織、創(chuàng)新、擴(kuò)散、利用和開發(fā)的一系列連續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程．它的目的是運(yùn)用組織所具有的群體智慧提高自身的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，以滿足應(yīng)對(duì)和處置各類事件的決策需要。從本質(zhì)上來看，知識(shí)管理就是在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)獲得正確的知識(shí)，以形成正確的決策。目前有關(guān)政府知識(shí)管理的研究并不多，給出政府知識(shí)管理定義就更少了，這里介紹2個(gè)有代表性的含義：

(1)熊楓認(rèn)為，政府知識(shí)管理是政府有意識(shí)地利用內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組織集體知識(shí)的創(chuàng)造、傳播、共享和最大化利用，最大程度地帶動(dòng)政府的創(chuàng)新服務(wù)，提升執(zhí)政能力、競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)資本價(jià)值的過程；

(2)邱均平指出，政府知識(shí)管理的核心是加快政府內(nèi)部知識(shí)的創(chuàng)新、流動(dòng)和利用，其目的是增強(qiáng)政府的活力和凝聚力，激活政府的創(chuàng)新能力，提高政府辦事的效率、決策能力以及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，建設(shè)一個(gè)功能齊全、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、具有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型知識(shí)政府[3]。

3政府知識(shí)管理的研究成果綜述

在對(duì)研究成果進(jìn)行調(diào)研中，筆者首先考察最近幾年國(guó)家級(jí)課題對(duì)政府知識(shí)管理及其相關(guān)課題研究的資助情況。政府知識(shí)管理研究是一個(gè)新興的領(lǐng)域，具有社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)交叉的特點(diǎn)，故國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金對(duì)該領(lǐng)域的研究均有資助。通過對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)獲批的政府知識(shí)管理研究申請(qǐng)課題共36個(gè)，主要集中在2008和2009年，如華中師范大學(xué)夏立新等主持的“基于本體的電子政務(wù)知識(shí)管理研究”、大連理工大學(xué)高國(guó)偉主持的“面向政務(wù)流程重組的柔性電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)設(shè)計(jì)”等。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金對(duì)政府知識(shí)管理及相關(guān)課題研究的資助項(xiàng)目共25個(gè)，同樣是集中在2008和2009年．主要分布在行政管理和圖書情報(bào)學(xué)等學(xué)科類別下，如2008年資助的博士后項(xiàng)目上海交通大學(xué)樊博主持的“績(jī)效驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù)信息共享及協(xié)同應(yīng)用”研究、2009年資助的一般項(xiàng)目浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院張維平主持的“政府應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新研究”等。還有2006年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助教育部人文社科研究項(xiàng)目鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院劉煥成主持的“電子政務(wù)信息資源開發(fā)中的知識(shí)管理與信息共享”研究和2005年浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院劉輝主持的“公共化知識(shí)管理：電子政府未來發(fā)展的取向”研究等。而2005年之前則幾乎沒有發(fā)現(xiàn)針對(duì)此領(lǐng)域的資助。從上述兩個(gè)國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目資助的情況可以看出國(guó)家對(duì)政府知識(shí)管理研究的關(guān)注。其次，筆者采用傳統(tǒng)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法來分析政府知識(shí)管理研究論文的現(xiàn)狀。主要從時(shí)間分布、基金資助情況、來源期刊種類、關(guān)鍵詞詞頻等幾個(gè)方面進(jìn)行考察。以“政府知識(shí)管理”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)(CNKI)、重慶維普等中文全文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，檢索時(shí)間為2011年3月。得到結(jié)果55篇，有效結(jié)果(去除非規(guī)范文獻(xiàn))為53篇，其中含4篇碩士學(xué)位論文。對(duì)這53篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

(1)從的數(shù)量在時(shí)間分布上看，政府知識(shí)管理的研究起步于2l世紀(jì)初，2004年文獻(xiàn)數(shù)量開始有較大的提升，到2007年達(dá)到了高峰。可以預(yù)計(jì)．未來該領(lǐng)域研究的文獻(xiàn)數(shù)量還將進(jìn)一步上升。

(2)從基金資助的情況看，相關(guān)的研究課題有來自國(guó)家級(jí)自然基金項(xiàng)目和社科基金項(xiàng)目的資助；有來自湖南省教育廳等省級(jí)基金項(xiàng)目資助；也有來自中國(guó)博士后基金項(xiàng)目資助。由此可以看出，政府知識(shí)管理相關(guān)的研究成果水平較高，研究人員比較集中。

(3)從來源期刊種類看，圖書情報(bào)檔案類期刊發(fā)表l3篇，黨政學(xué)院學(xué)報(bào)和高校學(xué)報(bào)發(fā)表15篇，其他的分別在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)類期刊上發(fā)表。可以看出，高校學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)，尤其是圖書情報(bào)檔案專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者，對(duì)政府知識(shí)管理的研究相對(duì)集中。

(4)從關(guān)鍵詞詞頻看．統(tǒng)計(jì)得到關(guān)鍵詞共116個(gè)，出現(xiàn)頻次208次。經(jīng)分析，有些詞它們之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系：有些存在包含關(guān)系，如知識(shí)、知識(shí)管理、政府知識(shí)管理、企業(yè)知識(shí)管理、知識(shí)管理系統(tǒng)等。如果不考慮知識(shí)管理(出現(xiàn)32次)、政府知識(shí)管理(出現(xiàn)21次)這2個(gè)主要關(guān)鍵詞，筆者從詞頻統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域還有幾類關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高。按照從高到低排列，它們分別為：信息資源管理(知識(shí)管理、知識(shí)共享、企業(yè)知識(shí)管理、知識(shí))；政府管理(政府知識(shí)管理、政府、政府管理、政務(wù)流程)；技術(shù)支持(電子政務(wù)、電子政府、模型、知識(shí)庫(kù)、知識(shí)管理系統(tǒng))；文化傳播(知識(shí)經(jīng)濟(jì)、行政文化、組織文化)等。

總之．通過對(duì)政府知識(shí)管理相關(guān)研究成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)政府知識(shí)管理研究正處于上升階段，一批專家學(xué)者已經(jīng)在該領(lǐng)域取得明顯的研究成果。但仍然存在一些問題，如從論文總量及變化看，這一領(lǐng)域的研究水平還有待提高；從研究隊(duì)伍看，研究梯隊(duì)已現(xiàn)雛形．但真正致力于該領(lǐng)域的高水平研究為數(shù)不多；從關(guān)鍵詞詞頻看，從知識(shí)管理、政府管理、電子政務(wù)、知識(shí)共享角度研究政府知識(shí)管理的較多，但缺乏相關(guān)的其他角度的研究。