高校全面實施預算績效管理工作思考

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摘要：預算績效管理是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施。目前，高校在實施預算績效管理工作方面問題突出，比如，績效管理觀念不強、績效評價制度和指標體系不健全、績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位等。本文針對問題提出建議，隨著預算績效管理工作的不斷推進，高校應(yīng)以此為抓手，把預算管理和績效評價工作落到實處，把全面預算管理與績效評價體系相結(jié)合，推動學校事業(yè)的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;預算績效管理;績效評價

近幾年，依托新預算法的要求“第十二條各級預算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”“第五十七條各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預算支出情況開展績效評價”，國家及地方相繼出臺了一些與預算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，這些舉措都說明了全面實施預算績效管理是黨中央、國務(wù)院結(jié)合國情需要作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施。近年來，高校逐步推進預算績效管理工作，已基本實現(xiàn)了財政項目支出績效評價管理，在加強和規(guī)范項目管理方面發(fā)揮了積極作用。但與全面實施預算績效管理的要求相比，部分單位績效責任落實不到位、績效管理質(zhì)量不高、監(jiān)督問責機制不健全，部分資源配置效率不高、資金使用效益不佳、預算執(zhí)行效果不好等。隨著預算績效管理工作的不斷推進，以預算績效管理為抓手推進高校預算管理、戰(zhàn)略實施具有重要意義。

一、高校全面實施預算績效管理的重要意義

從宏觀角度講，全面實施預算績效管理是提升學校內(nèi)部治理水平、促進學校發(fā)展規(guī)劃的重要保障。黨的報告提出“全面實施預算績效管理”這一概念，進一步凸顯了預算績效管理工作對于國家、對于高校的重要性和必要性。預算績效管理水平的高低決定了學校財務(wù)管理和發(fā)展戰(zhàn)略水平，利用預算績效管理這一抓手，必然能夠?qū)Ω咝２缓侠硇袨槠鸬郊s束作用，從而提升學校治理水平。從發(fā)展趨勢看，全面實施預算績效管理作為高校預算管理的重要構(gòu)成內(nèi)容之一，對完善高校治理體系、提升高校治理能力有非常重大的意義。從微觀角度講，全面實施預算績效管理是高校預算收支平衡特征下的必然選擇。隨著高校辦學規(guī)模的日益擴大，學校“收不抵支”的情況逐漸凸顯，如何把“錢花在刀刃上”成為預算安排的重中之重。預算分配要以高校發(fā)展戰(zhàn)略為指引，緊扣目標、推進改革、圍繞重點工作科學配置資源。只有以績效管理為導向，才能推動預算管理科學化、合理化，才能加強內(nèi)部控制、防范財務(wù)風險，才能建設(shè)節(jié)約型校園、為學校發(fā)展提供財力保障。從現(xiàn)實情況來看，全面實施預算績效管理，避免學校無效、低效支出，推動資金聚力增效，是預算收支平衡特征下的必然選擇。

二、高校預算績效管理現(xiàn)狀

(一)預算績效管理觀念不強

由于受傳統(tǒng)預算觀念的限制，部分高校對預算績效管理工作的認識存在片面性，預算績效管理觀念不強。大多數(shù)人認為預算編制是財務(wù)處的工作職責，編制預算只是為了爭取更多資金，至于資金如何支出、支出產(chǎn)生的效益則很少考慮。目前高校的預算管理重心仍在控制支出范圍以及是否超預算支出等表面的合規(guī)性方面，對預算績效目標以及資金的使用效益沒有高度重視。所以，今后高校在關(guān)注師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、國際合作與交流等同時，更要關(guān)注“投入-產(chǎn)出”結(jié)果，遵循“成本-效益”原則，以績效管理和評價作為手段加強學校發(fā)展。

(二)預算績效管理實施不統(tǒng)一

由于高校整體發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部各部門之間信息不完全對稱或者目標沒有高度一致，各部門在上報預算時都是根據(jù)自身工作需要，重點把注意力放在了具體項目申請上，而忽略了學校整體的發(fā)展規(guī)劃，在項目績效目標制定上目標要求較低、目標指標容易實現(xiàn)，為的是實現(xiàn)自身利益最大化。

(三)預算績效評價體系不健全

在預算績效管理中，績效評價體系不健全，指標體系缺乏合理性、科學性和統(tǒng)一性。目前，績效評價工作還沒有完全開展，在理論和實踐上都不夠成熟，存在績效評價方法單一、評價標準不客觀、指標設(shè)置不科學等問題，無法保證評價結(jié)果的客觀性和真實性。由于績效評價指標體系不完善，指標設(shè)計缺乏科學性、合理性和規(guī)范性，績效目標申報和最終的績效評價更多的是流于形式。

(四)預算績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位

預算績效管理是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施，但在項目實際實施過程和管理中，項目最終的資金使用效益與項目預算申報目標銜接不夠緊密，績效評價結(jié)果未能應(yīng)用在預算管理上。長此以往，績效評價工作更像是項目總結(jié)驗收，對評價結(jié)果重視程度不夠，也沒有積極采取相應(yīng)措施落實評價結(jié)果，導致相關(guān)工作人員缺乏開展績效評價工作的前期壓力和后期動力。

三、推進高校全面實施預算績效管理的建議

(一)加強預算績效管理觀念

預算績效管理對高校長期規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展起著決定性作用，更體現(xiàn)了高校的治理水平和治理能力，高校應(yīng)該處理好與上級部門以及校內(nèi)其他部門之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，提高認識，形成共識，實現(xiàn)從傳統(tǒng)預算觀念到預算績效管理觀念的轉(zhuǎn)變。推進預算績效管理工作與學校中長期發(fā)展規(guī)劃同步進行，將學校的中長期規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體預算目標的落實，各部門各司其職、密切配合、相互協(xié)作，以績效管理為導向協(xié)同推進學校長期發(fā)展。

(二)完善預算績效管理制度建設(shè)

針對高校預算績效管理制度體系不健全、可操作性不強等特點，建議加強頂層制度的設(shè)計，完善預算績效管理規(guī)章制度和管理辦法，確定預算績效管理工作的目標、任務(wù)和發(fā)展方向，增強可操作性。研究制定預算績效管理辦法，逐步建立相關(guān)制度，包括績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的具體管理辦法，同時，規(guī)范預算績效管理工作流程，制訂實施細則，明確學校內(nèi)部各職能部門和人員在預算績效管理中的分工與職責，建立協(xié)同機制。建立涵蓋預算績效申報、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、反饋、應(yīng)用的協(xié)同機制，真正將預算績效管理工作的每個細節(jié)落到實處。

(三)建立預算績效評價指標體系

預算績效管理工作中首要任務(wù)就是建立科學、合理、便于計量和考核的績效評價指標，而績效評價不僅有資金使用效益方面也有與項目本身建設(shè)目標相關(guān)方面，所以績效評價指標既有財務(wù)指標也有非財務(wù)指標，如何將績效評價的各方面準確地體現(xiàn)在各個具體評價指標上，是績效評價指標體系設(shè)計的關(guān)鍵?？冃гu價指標首先應(yīng)該對預算項目進行歸類、整理，首先根據(jù)項目大類設(shè)計共性指標，然后再根據(jù)項目特性設(shè)計個性指標，并且在預算執(zhí)行過程中要根據(jù)實際情況定期更新和完善指標體系。

(四)推進預算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

預算績效評價結(jié)果的應(yīng)用既是開展績效評價工作的初衷，也是預算績效管理工作的落腳點。通過預算績效管理這一重要手段，高校應(yīng)該達到增強預算資金績效理念、合理配置學校資源、提高資金使用效益等目的。所以，將預算績效評價結(jié)果真正運用到下一年度預算資金分配上，才能從源頭上引起各項目資金管理單位對預算績效管理工作的重視，才能促進預算績效管理工作的有效開展，才能體現(xiàn)出預算績效管理工作的重要意義。

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作者:史海波 單位:西北工業(yè)大學