流動人口計(jì)劃生育探討

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編者按：本論文主要從全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù)；建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務(wù)；建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評估制度，促進(jìn)流動人口管理服務(wù)上水平等進(jìn)行講述，包括了做好流動人口計(jì)劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系等，具體資料請見：

[論文關(guān)鍵詞]流動人口計(jì)劃生育屬地管理

[論文摘要]提出加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理的四點(diǎn)建議：全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù)；建立和完善經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，確保流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的落實(shí)；建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務(wù)；建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評估制度，促進(jìn)流動人口管理服務(wù)上水平。

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強(qiáng)，居無定所，變更頻繁，這給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。我國人口流動規(guī)模龐大，做好流動人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。為此，必須積極應(yīng)對新形勢，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。茲建議如下：

一、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出要不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍。這就要突出四個依托。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動人口管理服務(wù)的根基。把流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納人社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同搞好管理服務(wù)。二是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實(shí)行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客’，制度。四是依托協(xié)會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計(jì)生協(xié)會，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

二、建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

在流動人口服務(wù)中，存在“誰服務(wù)多、誰賠錢多”的問題，因此，在工作中一是要加大財(cái)政投入。建議中央加大對西部和老少邊窮地區(qū)的投入力度，克服平均主義，設(shè)立流動人口管理和服務(wù)專項(xiàng)資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助流入地解決子女教育、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育等關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，實(shí)施對農(nóng)民工特困人群救濟(jì)制度，同時建立相應(yīng)的考核評估體制，確保資金到位；省市、區(qū)縣級政府從法治政府、責(zé)任政府角度出發(fā)，改革現(xiàn)有城市公共產(chǎn)品和政府服務(wù)的配置和保障體制，建立以常住人口為基數(shù)的財(cái)政投入體制，將農(nóng)民工的管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各地的財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民工家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。二是及時解決好街道社區(qū)計(jì)生工作所需的機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍人員及其工作報(bào)酬問題。各街道、社區(qū)居委會建立流動人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，配備得力干部和精干工作人員，確定工作任務(wù)，建立管理機(jī)制，形成管理網(wǎng)絡(luò)，做好日常管理工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計(jì)生辦要建立一支流動人口計(jì)生管理隊(duì)伍，設(shè)立流動人口計(jì)生管理辦公室，實(shí)行定任務(wù)，定措施，定獎罰，分片承包，分工到人，聯(lián)系到戶，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰。

三、建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務(wù)

做好流動人口計(jì)劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)合法權(quán)益，從而使流動人口自覺地接受管理。居民化服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。在流動人口密集的地區(qū)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備服務(wù)設(shè)施，開展查孕、查環(huán)、查病等生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體。

（2）計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)。積極向育齡夫婦宣傳計(jì)劃生育的法規(guī)政策，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學(xué)知識，根據(jù)群眾的需求舉辦男性生殖健康、兒童心理健康等各類知識講座，把婚、孕、產(chǎn)、育、教全程服務(wù)全面開展起來。

（3）日常生活服務(wù)。如大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，積極安排流動人群子女服糖丸和解決他們的入學(xué)入托問題，幫助流動人群協(xié)調(diào)與戶籍地的關(guān)系，疏通領(lǐng)取流動人口婚育證明、生育指標(biāo)等問題。

四、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評估制度，促進(jìn)流動人口管理服務(wù)上水平

一是制定流動人口管理服務(wù)雙向考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。對現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核計(jì)劃生育率、綜合治理、免費(fèi)服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點(diǎn)考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實(shí)等內(nèi)容。二是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點(diǎn)逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實(shí)行常年有獎舉報(bào)制度，把流動人口的管理服務(wù)置于社會的監(jiān)督之中。四是加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動人口的綜合治理，提高流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，努力推動人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。