失地農民

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摘要：近幾年，隨著我國經濟的發展以及城鎮化和工業化進程的加快，出現了大量的失地農民。文章首先分析了農民失去土地后的生活狀況，然后給出了一些建議。

關鍵詞：失地；就業；養老；教育

隨著我國經濟的發展以及城市化的進程在不斷的加快，需要征用大面積的土地來建造工廠和企業，原先生活在那里的農民將會失去土地，他們不再是真正意義上的農民，這種轉變是一剎那的，那么其生活狀況將會有怎樣的變化？

一、農民失地之后的生活狀況

（一）農民失去了生活來源

失地前，土地收入雖然收益不是很好，但是這部分收益較為穩定，為農民提供了最低的生活保障。失地后，農民都得到一定數額的賠償款，但是卻沒有了穩定的收益，對其生活帶來較大的沖擊，除原來少數以第二、三產業為主的農民收入變化不明顯外，其他以種養業為主的農民，因為勞動力就業轉移和家庭產業轉移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。雖然得到一定的賠償款，但是由于賠償費用偏低，農民的生活狀況仍然沒有改善。

（二）再就業困難

農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。失地農民向非農就業轉移過程中，有一技之長的農村勞動力大多數早已找到了工作，但是由于大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其他工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業機會。許多農民失去土地后，希望從事非農經營，然而由于過去他們主要從事農業生產，缺乏從事第二、三產業經營的技能和經驗，同時又由于農民投資理財的知識和能力較為有限，難以為土地賠償費尋求有效的增值渠道。在征地過程當中，雖然大多數的地方政府都采取了一定措施，促進失地農民就業，但由于政策不完善，準備不充分，相當一部分農民實際上仍然處于失業狀態。

（三）生活成本在不斷提高

農民沒有了生活來源，就業也相當困難，但是生活的費用卻在不斷的提高。失地前，農民所需要的大多數生活用品都是自給自足，失地后，大部分的生活用品都要到市場上去購買，增加了生活成本，隨著近年來的通貨膨脹，生活必需品的價格大幅度提升，農民失地后的賠償款是有限的，如果失地農民長期處于失業狀態，最基本的生活水平都得不到保障。

（四）養老問題受到挑戰

失地前，大多都是家庭養老模式，而計劃生育政策的推行使獨生子女增多，加快了人口年齡結構的老齡化，老年人撫養的比例在上升，生育率的下降直接導致家庭的供養資源減少，子女養老的人均負擔增長了幾倍，家庭規模大大縮小，弱化了家庭的養老功能。失地后，農民由于再就業和家庭收入等方面不穩定，依托家庭進行養老的保障模式越來越受到沖擊。許多家庭依靠賠償款來維持生計，用于養老，但過幾年一旦賠償款用完，他們的養老問題就會受到很大的挑戰。

（五）失地農民子女的受教育問題

日益增長的教育支出，使失地農民不堪重負。目前，讀高中一年學雜費要三、四千元，讀大學的費用一年至少要七千元，高額的教育支出使一些農民家庭本來就已經難以接受。失地后，農民沒有了生活來源，再就業也很困難，隨著一些家庭收入的降低，更是加重了農民的教育負擔。雖然一些農民意識到失去了土地，其子女必須要接受教育，提高工作技能，增強在就業市場上的競爭力，但卻是“心有余而力不足”。有部分失地農民子女不得不放棄接受教育的機會，也有部分失地農民為了子女的教育負債累累，降低了原有的生活水平。相當一部分農民已經因為失地成了當前我們這個社會的“新弱勢群體”，那么，其子女也很可能因為家庭現在的弱勢繼續成為未來社會的“弱勢群體”。

二、改變現狀的建議

經過前面分析可以看出，產生失地農民問題的主要原因，就是征地賠償費用偏低，對失地農民的安置方式過于簡單，農民再就業困難，生活成本提高，農民生活水平下降，養老、子女教育等問題沒有得到解決。為解決這些問題，建議采取以下措施：

（一）制定合理的賠償費標準，確保賠償金到位

當前失地農民對征地不滿，首要矛盾集中在賠償費用過低的問題上，需要重新確定合理的賠償標準。在土地賠償標準上，繼續沿用現有的標準（《中華人民共和國土地管理法》）已經不合時宜。現有的征地賠償標準是按照農產品的總產值來計算的，沒有考慮到土地存在其他價值的事實，結果造成賠償標準偏低。應該引入市場化機制對土地賠償內容進行評估，確定土地賠償新標準。

（二）對失地農民進行教育培訓，提高其自身素質，擴大就業面

失地農民再就業困難，是因為失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，要提高其素質，可以統一由政府勞動部門負責就業培訓。

首先，按照不同年齡，對農民進行不同職業的技能培訓和生活思想觀念的教育，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的失地農民職業技能培訓網絡體系，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓；同時，進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。

其次，政府應為失地農民建立相應的就業服務機構，收集、各種就業信息。凡具有就業愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內的本地農村富余勞動力，統一以給《就業登記證》，進入城鎮勞動力市場求職。

最后，要打破城鄉界限，制定城鄉統一的勞動力就業政策。

（三）建立和完善社會保障制度

失地農民社會保障制度的主要任務應是辦好最低生活保障、醫療保障和養老保障三種保障項目。考慮到現有經濟發展水平，不可能同時為所有失地農民建立這三個保障項目，只能按照循序漸進的原則，漸次實施，先解決主要問題，再擴大范圍和提高水平。建立和完善多渠道養老保險制度。目前的經濟發展水平，單靠財政撥款或失地農民自行負擔是行不通的，必須多渠道籌集、繳納養老保險金。借鑒城鎮職工基本養老保險制度統賬結合的模式，政府負擔部分和村集體負擔的一部分，用作養老保險基金，建立養老保險統籌賬戶。建立和完善多元化醫療保障制度。目前，根據失地農民的需要，最迫切的是盡快建立失地農民大病保險制度。待經濟發展到較高水平，社會條件具備時，再把失地農民的醫療保障納入社會醫療保險制度范圍內，并建立政府、集體和個人共同投入、共擔風險的機制。建立失地農民社會醫療救助制度。政府與民間結合，強化多元投入機制，引導社區、企業、慈善機構及個人等多方面捐助，充實失地農民醫療救助基金。適當引導失地農民購買商業醫療保險。加強農民的共濟意識和風險意識。創新合作醫療的籌資、運行、監管、激勵等機制，加快建立農村合作醫療組織。建立和完善適當水平最低生活保障制度。把生活水平低于或等于國家公布的最低生活水平的失地農民，列入享受最低生活保障待遇，不得以曾獲得高額土地征用補償費而排除在外。從維持基本物質生活需要、當地人均國民生產總值和人均純收入、地方財政和鎮、村的承受能力等多方面，科學確定最低生活保障標準，不同地方可有差異。加強最低生活保障制度的法制建設，實現最低生活保障的法制化、規范化管理。制定與最低生活保障制度相配套的優惠政策。

威廉·配第說過“土地是財富之母，勞動是財富之父”。對于農民來說，土地是他們賴以生存的生產資料，失去了土地，農民這個群體就喪失了存在的真正意義。所以對于失地農民，國家應該采取一系列措施保護其利益。

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