高校財政性資金績效考評機制初探

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一、考評結果的應用不到位

財政性資金的績效考評結果雖然日益受到重視，但是缺乏有效地結果溝通和反饋機制，導致考評結果的應用不合理。這種不合理主要變現在考評結果無法對財政性的資金使用產生決定的影響，導致考評結果無法在實際當中運用，從而不能發揮考評的作用。

二、未建立完善的監督機制

當前，我國高等院校財政性資金績效考評工作未建立完善的監督機制。雖然一些高等院校已經開始采用國庫集中支付模式，但仍然存在較多的問題。這些問題主要是：對資金的審查僅從是否符合法律法規的角度出發，而對于這項工作的實用性、效率性基本上忽略掉了；僅審查在績效考評工作存在的問題，而對于問題發生的原因卻視而不見；對高等院校財政性資金績效考評工作的監督僅限于事后監督，未能形成事前預防、事中控制、事后獎懲的制度。

三、建立健全高等院校財政性資金績效考評體系的幾點具體措施

1．建立健全高等院校財政性資金績效考評制度

建立健全高等院校財政性資金績效考評制度不僅順應了高校財務改革的需要，也是加強高等院校財政性資金績效考評管理的必要前提。當前，我國高等院校財政性資金績效考評制度還處于探索階段。為了盡快建立健全高等院校財政性資金績效考評制度，國家應當加強立法工作，盡快在相關法律法規中增加高等院校財政性資金考評制度的內容，建立對高校財政性資金使用、支出的約束機制。同時，統一制定出關于高等院校財政性資金績效考評工作的具體規章制度，建立高等院校財政性資金績效考評工作規則、程序，以及組織方式等，并且明確相關主體的權利義務。

2.將績效理念融入預算管理全過程

從預算的申報、執行、考核三個環節著手，特別強調績效管理關口前移。使績效理念與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

3.分步建立健全高等院校財政性資金考評體系

高等院校財政性資金考評體系的建立是一項異常復雜的工作，建立健全相應的制度尚需一段時間。建立健全高等院校財政性資金考評體系應當結合我國的實際情況并借鑒外國的先進經驗，以“分步實施”、“逐步試點”的原則來進行。第一，在考評目標的選擇上，應當考慮到高等院校的特殊性，先從高等院校財政性資金支出的績效考評為切入點，進而擴展到其他方面的績效考評；第二，先選擇一些典型的院校作為試點單位，當積累了足夠的經驗之后，再推廣到其他高校；第三，在初期，應當以高等院校的自評為主，教育行政主管機關的評價為輔的考評體系，然后，逐漸地轉變為以審計、財政部門和社會中介機構為考評主體的科學考評體系。（1）定量評價與定性評價相結合。高等院校財政性資金的使用涉及到很多方面，范圍很廣，所以，有些項目無法進行量化考核，只能用定性方式進行考核。定量考核只是考核的一種方法，應當將客戶、直觀的可量化的指標用定量的方式表述出來，而對于無法量化的指標，就用定性評價方式進行考核。（2）一般性評價指標與特殊性評價指標相結合。一般情況下，財政性資金項目的使用具有相通的共性，對于“共性”，可以用一般性評價指標。對于財政性資金項目使用過程中的特殊之處，則用特殊性評價指標進行評價。

作者：王曉婷