區扶貧開發績效考評辦法論述

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一、績效考評量化指標權重、標準和考核結果的設置

1.績效考評量化指標權重。財政扶貧資金績效考評量化指標表權重采取109分，其中加分因素9分、減分因素10分。權重大小反映了該指標在整個指標體系中的重要程度，指標的重要程度越高設置的權重越大。2.績效考評指標評分標準。項目績效考評指標評分標準是項目績效考評指標考評和打分的依據，包括三部分內容：指標考核值、考核得分、數據來源和依據。三部分內容是一一對應的關系，以配套資金到位率指標為例，該指標考核各場配套資金到位情況，指標值=考核年度實際配套資金除以項目計劃中應配套資金，指標考核值為≥100%為滿分、<0%為0分、0%—100%按比例計分；考核得分依據計算得出實際分數，范圍在0-10分之間；數據來源和依據采用項目場資金撥付單據或審計報告。3.績效考評指標的考核結果。指標表中的“考核結果”欄的內容與“評分標準”也是一一對應的，在“考核結果”欄中對應有兩部分內容：評分結果和考核等級。評分結果對應的是17個小項指標考核范圍值、參考數據來源或依據，在考核范圍值內對17個小項分別計分匯總得出最后的總分。將評分結果與考評等級范圍值（A級≥90分；B級≥80分、＜90分；C級≥70分、＜80分；D級≥60分、＜70分；E級＜60分）進行比較，最后確定相應的考評等級。這樣可以使得考核實現量化，便于農場之間進行橫向比較，區分項目實施的優劣。

二、績效考評工作取得的成效

長期以來，全面、準確評價農業基本建設項目績效情況一直是一個難點。建立健全一個科學、合理的評價體系來考評建設項目的建設成效，調動項目建設單位抓好項目建設的積極性和主動性意義十分重大。因此，我們以績效考評為突破口，狠抓項目管理，邊實施、邊考評，扎實推進各地項目建設。同時，我們根據項目實施的特點，將實施方案制定、整合財政支農資金、資金使用管理、項目建設與管理、信息宣傳、項目效益等方面納入考評內容，量化考評指標，規范考核程序，建立全面、規范、可操作性強的績效評價體系。目前，我們主要采取集中考評方式，重點考核各項目建設單位是否按實施方案的要求整合、落實和使用項目資金，是否達到“產業發展、企業增效、職工增收”的預期目標。考核要有成效，很重要的一點就是要加強結果應用，考核優劣對項目農場影響很大。關鍵的一點，我們將考評結果與項目安排、資金安排直接掛鉤，可以不安排或少安排，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。通過績效考評工作的推行，成效是明顯的，各項目場責任心明顯提高，工作的主動性和積極性明顯增強，改變了以往項目立項隨意、項目實施拖拉、項目管理松懈等狀況，進一步促進了項目管理的規范化，保證了項目按時保質的完成。

三、幾點需完善的地方

通過績效考評工作的實施，效果和作用是明顯的。但這僅僅是一個初步探索，還有許多地方需要改進和完善。1.改進完善績效考評時點的問題。目前，我們的考核時間介于農場項目實施完成和第二年項目資金計劃下達之間。由于項目實施的工期不一致，進度有快有慢，等全部項目考評完成，時間就會拖得較長，對下年度項目資金計劃的安排和招投標工作的順利進行有一定影響。我們設想進一步增加項目實施中的績效考核，使績效考評貫穿于整個項目實施過程中，促進農場加快進度，達到年度項目實施大體一致，盡早完成績效考評工作，避免影響第二年的工作安排。2.改進完善績效考評量化指標的問題。從目前績效考評的情況看，我們設定的一些量化指標、指標考評范圍值、評分比重還不夠合理或還不全面，比如資金使用成效方面的職工人均純收入增長幅度指標，評分比重占到20%，它是依據兩年間職工人均純收入增長比重來確定分數，而農業基本建設項目特別是農業產業發展項目，效益的顯現一般都有一個2-3年時間的滯后性，因而在年度績效考評中很難全面、準確反映出來。我們設想在實際工作中繼續總結和探索，逐步對量化指標進一步細化或增加一些小項，使考評指標更貼近實際，從而使我們的考評指標體系更加科學、合理。

作者：胡偉