農(nóng)村弱勢(shì)群體教育

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[摘要]農(nóng)村弱勢(shì)群體的貧困一方面體現(xiàn)在收入貧困，另一方面則是教導(dǎo)及培訓(xùn)的貧困。調(diào)查結(jié)果再次證實(shí)了貧困地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體的“貧困陷阱”：即低社會(huì)資源——低教導(dǎo)水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源”惡性循環(huán)。幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的根本途徑是，加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體的教導(dǎo)，尤其是其家庭勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本，進(jìn)而加強(qiáng)其就業(yè)能力，以促使其實(shí)現(xiàn)“自救”乃至致富。

[要害詞]農(nóng)村弱勢(shì)群體教導(dǎo)培訓(xùn)

弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)村弱勢(shì)群體的大量存在是構(gòu)建和諧社會(huì)中最不和諧的一個(gè)音符。在公平成為社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的今天，農(nóng)村弱勢(shì)群體卻依然面臨嚴(yán)峻的不公平。農(nóng)村弱勢(shì)群體一出生便被賦予不平等的社會(huì)出身和自然天賦，這些差別他們不僅不能加以選擇，而且還將對(duì)他們的一生產(chǎn)生深刻的影響。生活于貧困中的他們，從小就受到貧困文化的熏陶，缺少向上的動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)的貧困，導(dǎo)致他們?nèi)鄙偈芙虒?dǎo)的機(jī)會(huì)；文化技術(shù)層次低下，使得他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，只能進(jìn)入低收入職業(yè)，處于社會(huì)的低位上；這種職業(yè)和地位使得他們更為貧困。低社會(huì)資源——低教導(dǎo)水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源的惡性循環(huán)是農(nóng)村弱勢(shì)群體貧窮的主要表現(xiàn)。

一、農(nóng)村弱勢(shì)群體的解讀

農(nóng)村弱勢(shì)群體是指由于各種資源和機(jī)會(huì)的不利，而在經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者所構(gòu)成的相對(duì)落伍于社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平的農(nóng)民群體。資源的不利不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上處于劣勢(shì)，還體現(xiàn)在權(quán)利、信息、能力等諸方面存在不足。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體有8752萬人，他們不具備學(xué)歷教導(dǎo)、職業(yè)技能、社會(huì)關(guān)系、家庭出身、年齡等方面的任何優(yōu)勢(shì)，與權(quán)利、熱門行業(yè)幾乎無緣，他們的基本生活處于溫飽線上下，有的甚至生活都難以維持。

“弱勢(shì)群體”不是一個(gè)簡(jiǎn)樸的要求救濟(jì)、扶助的工具，而是弱者追求社會(huì)公平，爭(zhēng)取在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面平等權(quán)利的一個(gè)剛強(qiáng)武器。弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，是對(duì)社會(huì)不斷加劇的“兩極分化”、“貧困差距”現(xiàn)象不滿的表現(xiàn)。關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)分化狀況的一定程度的接受和正視。

二、農(nóng)村弱勢(shì)群體的教導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)教導(dǎo)發(fā)展的不平行、不平等，農(nóng)村教導(dǎo)，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村教導(dǎo)一直處于弱勢(shì)地位。為了更好地了解農(nóng)村弱勢(shì)群體的教導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)狀，2009年暑假，筆者對(duì)湖南省15個(gè)貧困縣的90戶農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭，及220名農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭勞動(dòng)力的教導(dǎo)及培訓(xùn)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果表明：

（一）低社會(huì)資源——低教導(dǎo)水平

1.農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭教導(dǎo)水平分布

農(nóng)村弱勢(shì)群體的受教導(dǎo)水平很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有24.61％的農(nóng)戶家庭成員最高文化程度是小學(xué)，有37.8％的農(nóng)戶家庭成員最高文化程度是初中，只有26％的農(nóng)戶

家庭成員最高文化程度是高中，而大專及以上文化程度的僅有11.6％。教導(dǎo)年限只是一個(gè)方面，高輟學(xué)率更是貧困對(duì)個(gè)人教導(dǎo)造成的重大影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70戶家庭的小孩發(fā)生過輟學(xué)，其中，輟學(xué)發(fā)生在小學(xué)階段的占16.36％，初中階段的占54.55％，高中階段的占23.64％，大專及本科階段的占5.45％。

教導(dǎo)的貧困在一定程度上是由收入貧困帶來的。問到小孩學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)情況時(shí)，有22.98％的家庭無能力支付小孩學(xué)費(fèi)，31.17％的家庭只能支付部分學(xué)費(fèi)。在問及小孩輟學(xué)的原因時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)困難的有56.86％、學(xué)習(xí)成績(jī)差的有39.22％、小孩厭學(xué)的有23.64％。

2.農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭勞動(dòng)力教導(dǎo)及培訓(xùn)

隨著農(nóng)村改革的日益深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益趨向生產(chǎn)過程機(jī)械化、農(nóng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提出了人力資源知識(shí)化的要求。勞動(dòng)力的教導(dǎo)水平直接影響著其就業(yè)層次和收入水平。農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭勞動(dòng)力的教導(dǎo)及培訓(xùn)情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(1)勞動(dòng)力受教導(dǎo)水平偏低。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，教導(dǎo)年限在6年以下的勞動(dòng)力有110人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的50％，這其中有2名是20歲以下的青少年，13名是20—30歲之間的青年，30-40歲之間的有26名，40-50歲之間有39人;教導(dǎo)年限在6-9年的占34.10％;教導(dǎo)年限在9—12年的占11.80％;教導(dǎo)年限在12年以上的僅占4.1％。

(2)勞動(dòng)力培訓(xùn)情況不容樂觀。相關(guān)研究已經(jīng)表明，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)有利于農(nóng)戶收入的增加和資源配置的改善。培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)，提高其就業(yè)能力，擴(kuò)大收入途徑的主要渠道之一。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體而言，培訓(xùn)是幫扶其掙脫貧困、實(shí)現(xiàn)自救的有效途徑。在筆者調(diào)查的220名勞動(dòng)力中，僅有29人參加過培訓(xùn)，占13.2％;未經(jīng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占到了86.8％。

3.農(nóng)村弱勢(shì)群體對(duì)教導(dǎo)及培訓(xùn)的態(tài)度

收入的貧困和機(jī)會(huì)的缺失，使得農(nóng)村弱勢(shì)群體沒有受到平等的教導(dǎo)，但他們對(duì)于教導(dǎo)及培訓(xùn)的態(tài)度卻非常積極。在問到教導(dǎo)投資的作用時(shí)，52.94％的家庭認(rèn)為教導(dǎo)投資會(huì)增加家庭收入，僅有9.41％的家庭認(rèn)為教導(dǎo)投資不能增加家庭收入，還有37.65％的家庭態(tài)度不明朗，選擇“不知道”。可見大部分家庭都對(duì)教導(dǎo)抱有很大的期望，對(duì)教導(dǎo)的作用是了解的。在培訓(xùn)方面，有89.16％的家庭表示，只要經(jīng)濟(jì)條件許可，愿意讓家庭成員接受培訓(xùn)。農(nóng)村弱勢(shì)群體有接受教導(dǎo)和培訓(xùn)的需要，但是缺乏接受教導(dǎo)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)。

（二）低教導(dǎo)水平——較差職位——低收入

許多研究證實(shí)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富、貧困地區(qū)發(fā)展的根本出路。但是農(nóng)村弱勢(shì)群體勞動(dòng)力大部分集中在效益偏低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，既使有部分人進(jìn)入了非農(nóng)領(lǐng)域，非農(nóng)收入也并不高。這一方面是由于貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落伍、勞動(dòng)就業(yè)制度、勞動(dòng)信息、勞動(dòng)力流動(dòng)成本等客觀因素的制約，但更重要的是農(nóng)村弱勢(shì)群體本身在非農(nóng)就業(yè)方面的主觀障礙——教導(dǎo)及培訓(xùn)。

1.動(dòng)力非農(nóng)化水平不高

農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭勞動(dòng)力大部分集中在比較效益較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在參與調(diào)查的勞動(dòng)力中，有123名勞動(dòng)力專門從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，占56％;有97名勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作，占44％。

2.勞動(dòng)力非農(nóng)收入偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相比，非農(nóng)勞動(dòng)力的收入水平略高一點(diǎn)，但優(yōu)勢(shì)不顯著。非農(nóng)勞動(dòng)力的收入優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在3000元以上階段和1000元以下階段。非農(nóng)勞動(dòng)力有39.78％的人數(shù)年收入在3000元以上，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅有10.24％;非農(nóng)勞動(dòng)力只有21.51％的人數(shù)年收入在1000元以下，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有40.97％。但是，年收入水平在1000元以下有21.51％，而3000元以上只有39.78％的非農(nóng)收入是非常低的。

3.非農(nóng)勞動(dòng)力的教導(dǎo)及培訓(xùn)水平低

教導(dǎo)和培訓(xùn)水平的低下，嚴(yán)峻影響了農(nóng)村弱勢(shì)群體的非農(nóng)就業(yè)水平。在參與調(diào)查的從事非農(nóng)職業(yè)的97名勞動(dòng)力中，有31.96％的人教導(dǎo)年限在6年以下，僅有7.22％的人教導(dǎo)年限在12年以上。對(duì)于培訓(xùn)，情況則更差，只有18名非農(nóng)勞動(dòng)力參加過培訓(xùn)，僅占18.56％，未接受培訓(xùn)的占了81.44％。

貧困地區(qū)農(nóng)村的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上制約了農(nóng)村弱勢(shì)群體的非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入水平的提高。但是從勞動(dòng)力自身素質(zhì)來看，能力低下是最根本的原因。農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭貧困根源在于“低教導(dǎo)水平——較差職位——低收入”的不斷循環(huán)。

三、相關(guān)思索

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶問題。在過去幾十年的扶貧歷程中，中央和各級(jí)政府采取了各種政策、措施，投入了大量的人力、物力、財(cái)力來幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體掙脫貧困，幫扶方式也由救濟(jì)式扶貧一開發(fā)式扶貧一轉(zhuǎn)移式扶貧一輸血式扶貧發(fā)展到了現(xiàn)在的造血式扶貧。然而，筆者認(rèn)為，要幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體掙脫貧困現(xiàn)狀，根本是自救，要害是教導(dǎo)，而農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是重中之重。

（一）自救是根本

農(nóng)村弱勢(shì)群體并不是天生的素質(zhì)差、技能低，他們只是因?yàn)闊o法改變的社會(huì)出身剝奪了其受教導(dǎo)的權(quán)利。為其創(chuàng)造一定的條件，他們就可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。因此，幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的根本是如何促進(jìn)他們發(fā)揮自身的最大價(jià)值，通過自己的勤奮努力來改變自身的命運(yùn)。貧窮不是弱者獲得憐憫的武器，而應(yīng)是他們奮斗的動(dòng)力，只有把他們那雙伸向救濟(jì)的手變成創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)之手的時(shí)候，才是他們真正掙脫貧窮的時(shí)候。

（二）教導(dǎo)是要害

教導(dǎo)水平的低下直接導(dǎo)致了農(nóng)民的就業(yè)弱勢(shì)地位，從而影響了農(nóng)村弱勢(shì)群體的家庭收入。舒爾茨在《人的投資：人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》中斷言：“改善人類福利的決定性的生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。”因此，讓農(nóng)村弱勢(shì)群體掙脫貧困，要害是要為其創(chuàng)造接受各類型各層次教導(dǎo)的機(jī)會(huì)，以更新其觀念，提高其生存和發(fā)展的技能，最終通過自身的努力，重新獲得創(chuàng)造和增加收入的機(jī)會(huì)。

（三）非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是重中之重

對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭來說，脫貧的要害在于提高家庭勞動(dòng)力的收入水平，打斷其低社會(huì)資源——低教導(dǎo)水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源的惡性循環(huán)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體掙脫貧困的重中之重。政府的扶貧資金要更多地用于就業(yè)技能培訓(xùn)，以提高貧困農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力，從而通過增加農(nóng)村弱勢(shì)群體非農(nóng)就業(yè)來帶動(dòng)其非農(nóng)收入的增加，使之實(shí)現(xiàn)“自救”乃至致富。