經濟發展的對策建議
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經濟發展的對策建議范文第1篇
關鍵詞：林區經濟；發展；建議
林下經濟是借助林地的生態環境，充分利用現有的林木土地資源和林蔭優勢，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的主體復合生產經營，從而實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。
一、林下資源保護利用工作情況
1.1 對林下資源底數認識不清，資源破壞嚴重。由于缺乏統一的林下資源開發規劃，沒有進行詳細的資源清查，對經濟植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學認識，沒有認識到林下資源和森林資源一樣，必須經過嚴格保護、合理利用才能實現可持續經營。由于缺乏保護和經營利用意識，一些地方出現了哄搶資源、雇人強摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經營等問題，部分采摘區產量下降，資源得不到應有的休養生息。
1.2 加工企業還沒有形成規模，企業經營效益差。目前，大多數林下資源仍處在低層次的初級開發階段，林下資源在開發利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產品，產品附加值低、資源利用率低、精細加工水平低、名牌產品少，難以形成產業鏈，造成經濟效益低。目前開發利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數林下經濟植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發利
用 至今還是空白。在開發利用J-各地都是各自為戰， 難以形成大的規模。
1.3 缺乏統一管理與科學技術指導，沒有建立規范健全的交易市場。目前，林下資源開發利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統一管理，沒有科學技術指導，從而導致掠奪式采集，使植物資源得不到休養生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經營市場的監管，還沒有建立規范集中交易場所，收購企業或個人不按規定到當地野生動植物保護管理部門登記備案，沒有工商營業執照或不辦理工商、稅務登記。收購環節的混亂秩序，勢必導致了竟相壓價，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。
1.4 不能有效落實林下資源保護利用主體和經營利用豐體。雖然日前看林下資源經營權有償轉讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護不力等問題仍然十分突出。為此，野生經濟植物資源經營權有償轉讓工作仍有許多細節工作要做，工作任務相當繁重和艱巨。
2.1 做好資源清查、科學規劃，實現資源的可持續利用
各地要在全區林下經濟植物資源儲量調查的基礎上，對林下資源進行清查，做到心中有數。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質量如何。設立資源儲量監測標準地，組織專業部門每年開展一 次監測調查，用于預測年度產量、允采量，建立林下資源數據庫。根據林下資源現狀，制定出“符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發展規劃，從而實現林下資源有組織、有計劃的開發利用。只有在搞清資源底數的基礎上，才能根據市場需求擇優開發。
2.2 加強管理，確保資源的可持續利用
各地必須切實加強對林下資源保護管理，健全機構、完善制度措施，要加強對采集、銷售、加工等環節的管理，通過規范采集行為和經營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應的保護措施。經濟發展必須建立在森林資源可持續利用的基礎上，才能避免出現森林資源的破壞和耗竭，以及由此產生的環境問題。發展林區產業項目，應以資源能白行恢復為原則，植物資源開發應以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發。要在嚴格保護資源和環境的基礎上開發利用，開發程度應控制在資源和環境的承載能力之內。
2.3 與森林資源管護承包經營有效結合
森林資源管護經營責任制是有效保護和培育森林資源，解決林區長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實施森林資源管護經營為林區發展林下經濟提供了廣闊的空間和良好環境，要充分利用管護經營提供的良好契機，結合立地條件，大力發展林下經濟。往管護經營上，要進一步規范管護經營責任制，確保承包區責任制的落實，做到經營與管護協調一致。在實施好森林資源管護經營責任制的同時，鼓勵經營承包者利用林間空地通過種植、養殖、采集加工等產業發展林下經濟。
2.4 合理規劃種植、養殖基地和加工基地
根據大興安嶺林區比較偏僻，地廣人稀，加之遠離城市和工礦區，受工業和現代農業影響較小，自然生態環境優越，大氣環境質量好，具有發展綠色食品得天獨厚的牛態環境條件。發展綠色食品業，走產業化、規模化的發展路子。合理布局種植、養殖基地和加工基地，形成各種種植專業林場、養殖專業林場等，同時形成生產基地，依托生產基地，大力發展精深加工業，建設一批起點高、規模大、效益較好的龍頭企業，實行專業化、基地化、規模化生產。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產品的檔次和加工深度。蘑點發展已形成一定規模的、對全局有牽動力的種植、養殖、采集、加工項目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項目，提高產品的產量和質量。
2.5 建立規模發展的林下經濟植物資源精深加工企業，實現資源利用最大化，實現原果不出區的奮斗目標
在林下資源加工利用企業建設方面，必須打破縣、區、林業局的區域格局，要根據資源分布特點，科學規劃產業布局和發展規模。積極鼓勵和支持加工企業建立原料基地，加工企業可以通過經營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產基地，提高原料資源的儲備。從根本上實現對野生資源的有效保護，要充分利用現代科學技術，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經濟植物資源撫育經營技術，改善野生林下經濟植物的生長環境， 實現資源的可持續利用。通過企業規模的不斷發展和產品的不斷增加，逐漸實現原果不出區，延伸產業鏈條，增加職上收入和地方財稅收入。
2.6 創名牌產品開拓市場
經濟發展的對策建議范文第2篇
關鍵詞：金融支持；非公有制經濟；建議
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對非公有制經濟在社會主義市場經濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業等為主要載體和組織形式的非公有制經濟得到了長足的發展。海南省的非公有制經濟目前已占到全省經濟的一半，而且發展勢頭強勁，成為支撐海南省經濟發展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經濟的發展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。
一、海南省非公有制經濟發展現狀及融資狀況
非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經濟份額為經濟總量減去國有經濟份額和集體經濟份額，非公有制企業為所有企業剔除國有企業、國有控股企業以及集體企業。
(一)海南省非公有制經濟發展的基本現狀
2005年海南省私營企業、個體工商戶和外資企業獲得快速發展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產業上，主要行業有批發零售業、交通運輸業、居民服務業、住宿餐飲業、制造業。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業32275戶，其中，2005年全省私營企業新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業2456戶，其中，2005年外資企業新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數據來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。
非公有制經濟對全省經濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經濟工業產值約為144億元，占全部工業總產值的比重47%；非公有制經濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經濟創造了大量就業崗位，2005年末全省非公有制從業人員320.5萬，占全省從業人員的83.8%(注：數據來源于2006年《海南省統計年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業的融資狀況
從貸款情況看(注：數據來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統計出非公有制企業貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業、個體戶、港澳資經營企業以及外資企業貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經濟金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經濟份額有所加大，不僅在解決就業、維護穩定上發揮重要作用，同時也是海南經濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業無法從正規金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經濟服務需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經濟投資創業、擴大生產、產品收購、市場銷售、臨時周轉和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農村大潮中，以農民日常生產活動、農業產業化、農村城鎮化進程為主的“三農”經濟發展都對金融業提出了較大的需求。
2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經濟薄弱環節的發展和個體收入的增加，與外界的聯系度、依存度越來越大，呼喚著優質、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財等中間業務服務。
3.延伸需求有待開發和完善。金融業在提供服務時，可以創造不可替代的延伸，金融業可以利用服務對象廣的條件促進分散經濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環境，可以運用掌握的金融數據分析經濟金融趨勢，引導客戶有效規避金融風險。當前非公有制經濟薄弱環節對金融業提出了以上需求，迫切希望金融業發揮相應功能，從而實現金融與經濟的良性互動。
(二)非公有制經濟的金融服務供給不足
非公經濟的快速發展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業對經濟薄弱環節的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發展與經濟社會發展相脫節。金融服務支持非公有制經濟發展不足的原因有以下幾點。
1.金融機構缺乏多元化，融資業務普遍同質化。目前，海南省融資體系發展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農村信用社。而現有的銀行大都傾向于從事批發性業務，要求貸款有一定規模并有足值的抵押品或優質的擔保；銀行信貸融資主要服務于規模以上企業和項目。而對于中小規模非公有制經濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。
2.金融市場發展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發展時期，各種金融產品創新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發行人都與這一波金融市場發展擦肩而過。每年海南省發生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發展緩慢在一定程度上使得非公有制經濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產經營的需要。
3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經濟體的“信貸配給“現象。據DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現象，它的產生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現實中表現為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經濟規模較小、優質企業不多、信用普遍低下以及金融生態整體環境還有待大力改善的情況下，商業銀行的信貸政策與海南省的部分產業政策存在一定錯位的現象，制定的信用等級評定指標體系不分地區、不分企業規模統一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發達地區――海南的企業獲得信貸資金的可能性比發達地區企業要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質關系，側重于統籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經濟發展的對策建議
人們常常把金融支持非公有制經濟發展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業不同發展階段的特點。
(一)當前商業銀行支持海南省非公經濟的方式應是關系型融資
前文已經提及在金融支持非公經濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經濟發展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環境下，在企業信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經營戰略決策來保證其利益的實現，信息的收集和對企業的監督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業由于規模不大、利潤空間小、穩定性不夠而面臨較大的經營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業希望從出資者那里獲取持續的資金，必須著眼于持續發展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業的蓬勃發展已成為海南省經濟快速發展的主要推動力之一，創造了大量的就業機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業銀行又會覺得對中小型企業投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業更深層的介入，比如在重大經營方針決策、經營狀況、企業家和經理的素質、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現企業自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業銀行之間高度競爭、發達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環境和制度環境時，企業應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業經營戰略決策，只要他們得到合同規定的支付，信息的收集和對企業的監督可以靠市場和法律來實施。
(二)海南省金融機構應根據不同成長階段提供差異化服務
企業一般具有自身的發展軌跡，在不同發展階段，企業自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規模是不同的。考慮這些因素，金融機構應根據企業的不同成長階段，相應地對企業提供符合其發展需求的差異化金融服務。[2]
1.企業起步發展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經營的主體，必須遵循“三性”原則經營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創業型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業融資信用擔保體系、發展中小企業基金會和增加財政對符合地區發展規劃和產業政策的中小企業信貸的貼息資金。在發達國家中，多數高科技中小型企業是通過創業型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創業型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業等多方應積極創造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發展和利用海南典當市場。
2.企業成長階段的金融服務。隨著企業產品投產上市，考驗企業更多的如何在市場大潮中通過產品不斷改良來占據銷售市場、穩定市場份額，達到提高企業和產品的知名度和美譽度。在此發展階段，企業需要更大規模的資金來實現發展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續對企業進行支持，同時應拓展對企業金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業加強內部管理、降低生產成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業發展，如發展融資租賃業，有條件的企業申請二板市場上市，募集企業發展所需資金。
3.企業成熟階段的金融服務。在此階段企業為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業提供傳統業務外，應積極開拓適合企業發展需要的產品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規模相對較大的民營企業的融資需求，使得企業獲得更加專業化和規模化的金融服務。例如，海南省發展勢頭較好并已形成規模的民營企業，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進一步完善開發性金融合作模式支持非公經濟發展
在研究如何支持非公經濟、三農經濟方面，國家開發銀行先行一步，通過開發性金融合作推動目前商業銀行不愿從事的很多業務，特別是在非公有制經濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協調優勢、開發銀行融資優勢、信用協會會員民主監督優勢，采取“地方政府+信用協會+擔保公司+會員企業+開發銀行”五位一體的方式，實現會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業和社會信用體系建設，促進“三農”和中小企業發展，支持地方經濟協調發展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯地區推動開展微小企業貸款業務的成功經驗和業務模式，向廣大微小企業提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發性金融模式在海南省得到了進一步地發展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現了開發性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發銀行海南省分行與14個市縣政府共同發起成立了信用協會，累計發放貸款1.3億元，支持中小企業107家(注：數據來源于國家開發銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發性金融模式的發展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經濟發展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現，應該在條件成熟的時候，促成省內其他銀行與國家開發銀行合作，加入到開發性金融平臺上來，形成優勢互補，共同大力支持海南非公經濟和中小企業發展，為海南省經濟持續發展作出貢獻。
參考文獻：
[1] 周好文，李輝.中小企業的關系型融資[J].戰略管理，2005，(8).
[2] 張余華.私營企業可持續發展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).
Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
經濟發展的對策建議范文第3篇
[關鍵詞] 經濟區協同發展對策建議
經濟區是指一個國家按一定的地理環境和自然資源的內在聯系、產業結構、經濟結構以及生產力布局和社會分工關系而劃分出的經濟區域。由于經濟、社會等多方面的原因，經濟區協同發展不力是各個經濟區普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經濟區協同發展不的表現、原因，并提出對策建議，以期對促進經濟區協同發展有所裨益。
一、經濟區協同發展不力的主要表現
1.地區本位下的市場分割
目前，市場分割的主要特征是保護和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業（包括）外資進入，限制企業流出；（3）鼓勵產品流出，限制產品進入，限制競爭，特別是保護本地區的落后企業和產品，以及保護本地區的假冒偽劣產品。
2.經濟區內部之間缺乏分工與合作，產業“同構化”與低水平重復現象突出
地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰，產業結構同構化，低水平重復建設現象嚴重，在很大程度上影響了區域經濟增長極的培育和發展，并進而影響到增長極的“極化”與“擴散”效應的發揮。
3.區域合作機制欠缺，協調力度不夠
目前各經濟區基本都建立了多種形式的合作協商機制，如建立區域協調組織，舉辦經濟協調會、經濟論壇，政府間簽署協議等，但這些機制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區之間是平等的行政主體，區域合作只能通過反復的磋商、相互讓步才能實現，協調成本高、周期長，很難形成長期有效的區域合作機制，區域合作基本處于務虛、無序的自然狀態。
二、經濟區協同發展不力的主要原因
1.行政區劃與經濟區劃不整合加大了經濟區協調難度
行政區劃使經濟區的完整性和相對獨立性遭到削弱，如果行政區劃與經濟區劃重合，經濟區的協調就是行政區內部的協調，相對容易；如果行政區劃與經濟區劃不重合，經濟區的協調就轉變為行政區的對外協調，從而使協調難度加大。
2.經濟體制轉型促成地方政府“廠商”行為的發生
尤其是上世紀90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權制度與現行的行政區劃制度相結合，使地方政府及其所管轄地區成為相對獨立的經濟實體，地方政府實際上成為地方利益集團的總代表。此時的地方政府的行為目標是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護并發展本地區微觀主體的經濟福利。
3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經濟人”本性
在以崇拜經濟GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內實施的某些制度創新，其目的主要是實現壟斷租金最大化（主要表現為職位的升遷、權力的穩定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經濟人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團利益的方向傾斜。
4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力
中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權體制的長遠目標是明確的，但在具體的運行機制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業的投資與運作，但可以用土地、稅收政策、環境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區內的公共資源成為地方經濟發展的依托基礎和可支配的資本，由此導致了各種非規范競爭和區域整體邊際收益下降。
三、促進經濟區協同發展的對策建議
1.進行必要的行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合
通過行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合，協調由外向內，無疑能大大降低協調的難度。但是行政區劃調整牽扯面廣，需力求穩妥，切忌行政區劃調整的隨意性、盲目性。另外，經濟區協同發展不力問題，有些確實是行政區劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區劃問題解決并不必然導致經濟區協同發展問題的解決。
2.改變惟GDP論的政績導向，建立科學的政績評價體系
這個科學體系應該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標”與“軟指標”的關系。過去對政府官員政績的評價，重經濟發展類的“硬指標”，輕社會發展類的“軟指標”，不利于經濟社會的和諧發展。二是如何平衡“行政區經濟”發展情況與“經濟區經濟”發展情況的關系。必須既要考核“行政區經濟”的發展情況，又要考核對“經濟區經濟”的貢獻情況，這樣才比較全面。
3.科學規劃經濟區內產業結構，突出各自特色，優勢互補
科學的區域經濟規劃應主要包括兩個方面的內容：一是推進區域內產業的集中度，即區域內的專業化生產，突出特色；二是推進區域內相關產業的前后一體化，在整個經濟區范圍內形成合理的產業鏈；三是經濟區內各行政單元在產業布局上要有進有退，進入在經濟區內具有較大優勢的產業，退出在經濟區內沒有優勢的產業，從而避免短期行為和重復建設。
4.切實轉變地方政府各自為政的經濟職能，為經濟區協同發展營造良好的環境
經濟發展的對策建議范文第4篇
關鍵詞：貧困地區；特色農業；對策建議
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02
自改革開放以來，中國農村發生了日新月異的變化，農村經濟發展已顯現出蒸蒸日上的景象，農業的綜合生產能力正在漸漸提高。隨著時代的發展，市場對農產品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發展理念突出的特色農業，對促進貧困落后地區的農業發展有很大的益處。其中，農業科技技術創新和有效利用當地的資源、區位等優勢是發展特色農業的關鍵。
1 特色農業的定義及其發展背景
所謂特色農業，自然是與傳統的、普通的農業生產活動有所區別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產業基礎等優勢條件，將區域內獨特的農業資源轉化為特色商品的現代農業。如今，特色農業產品銷售良好，在區域內外的市場競爭中有絕對優勢[1]。在我國，地區農業生產各具特色，類別數以千計。21世紀以來，隨著農業綜合生產能力的不斷提高，我國農產品市場開始出現結構性過剩，告別了供量長期短缺的現象。由于經濟發展迅速，人們的物質生活基本得到保障，開始追求高品質生活，表現為多層次的市場需求開始旺盛，所以農業生產的目標也部分轉向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農業生產是為了解決溫飽問題，現如今特色、綠色的農產品才是大眾追求的目標，再加上促進農民增收這項硬指標的推動，特色農業逐漸升溫[2]。特色農業的良好發展，是由自然資源、社會經濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區而言，發展特色農業能夠實現農民增收，促進農村經濟發展。在發展特色農業時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據當地自然和社會兩個方面的條件，找出一條適宜發展的道路。
2 存在的問題
2.1 發展資金缺乏 當前國家針對特色農業產業化發展現狀雖然實行了具有針對性的宏觀調控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農村基礎設施和農民生活條件，對促進農業產業化發展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農業企業發展的支柱，相關涉農企業面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農業企業資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農村招商引資難，主要是農業具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農業生產企業申請困難，難以促進自身的經濟發展和資金循環。
2.2 基礎設施薄弱 農村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區的發展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農村要加快土地流轉，實現集約化生產，只有通過推進農業機械化進程來實現。但是由于大部分農村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農業機械進入，不僅導致農業規模化生產成為難題，也限制了投資和新興產業進入，致使農產品不能有效轉化成商品，農業市場化水平低。
2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農民外出務工，留守農村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統農業生產中，又加上農業收益比較低的原因，導致農村個別地方出現資源閑置現象，而且傳統農耕也無法形成規模化、集約化生產經營格局。大部分老一輩農民僅進行維持生活的簡單農業生產，導致勞動生產率和土地生產率極低，阻礙了農村經濟發展。特別對于貧困落后地區來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現時代潮流的新技術、新思想難以在當地傳播，現代農業發展舉步維艱。
2.4 配套體系不健全 隨著時代的發展，社會主義市場經濟變化莫測，農產品市場的情況更加復雜，而農民只想在農業產業化中得到實實在在的利益。但由于產業化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當等等一些問題，導致大部分貧困地區的產業化生產還是停留在初次加工和生產，像技術、深加工、運銷系統、管理等產業鏈的綜合發展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區農產品銷售市場落后的一大原因，市場規模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經嚴重地阻礙了農業產業化的發展。貧困地區的各種農業合作社組織化程度也不高，規模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經濟規律，導致經營決策失誤，產品市場開發不足，很難將特色資源轉化為優勢資源。
3 進一步發展特色農業的對策建議
3.1 加強規劃指導和政策調控能力 相關部門應完善農業產業發展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優惠。加強農村土地承包合同管理，引導農村土地承包經營權合理有序規范流轉，土地集中流轉以穩妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農業生產機械化、規模化經營[5]。積極培育新型農業生產經營組織，對農村生產大戶、農民合作組織和家庭農場提高扶持力度。要讓特色農業規模化發展，必須充分發揮政策的宏觀調控作用。同時，要提高對新型農業經營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經營、會管理、知技術等新型農業生產者，當然也要培養農民的個人素質，使得農民能夠積極主動學習國家政策。
3.2 加快特色農業布局調整 要實施好特色農業的產業布局，首先，應對當地基本情況有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農耕習慣以及農戶對農業技術的掌握情況的調查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區鮮明特色的農業發展方向；其次，要解決好農業生產布局紊亂、小而全、大而散、鎮鄉村雷同等問題，可以依據自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現代農業技術，對經濟、生態、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規模、細碎化經營與大市場統一之間的矛盾[4]，實現農業增收。
3.3 利用Y源優勢錯位發展，打造特色農業生產基地 貧困地區應充分挖掘當地所獨具的資源優勢和有利條件，通過基地建設加強特色發展。合理調整農業發展布局，如構建“兩帶一區”，借著錯季生產、錯峰上市、錯位發展的熱潮，積極利用現代農業技術，規模生產特早熟、特晚熟、特優質“三特”農業，做大做優特色農產業效益，挖掘培育新興產業，建設一批規模化、標準化、專業化、集約化生產基地[5]。以蘄春地區為例，可以培育如優質茶葉基地、優質水稻基地、地道中藥材基地、特色水產品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養殖業基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現代特色農業示范園區，要合理利用當地農業優勢資源，加強當地基礎設施建設，有效規范基地經營管理制度，積極提升示范區檔次和科技含量，統籌發展現代農業，加大推進示范區建設。
3.4 重視農業科技投入和人才培養 大力推進農業科技進步，按照產業化發展要求進行體制改革，鼓勵和支持農業企業加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農科教”、“產學研”相結合的方式，加快產業對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農產品科技含量，推廣增產增效新技術和農業清潔生產技術[5]。另外，政府、企業及農業組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發展空間，同時采取多種形式加強對生產基地農民進行培訓。不僅是培訓他們的農業技術，更重要的是提高農戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農戶真正了解現代農業產業化發展的模式。
3.5 把握發展趨勢，迎合市場需求 各地區深度挖掘當地農業資源特色、采取特殊的加工與運營模式發展特色農業的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產業化生產經營、適度規模”的原則。并時刻關注國內外兩個市場的變化，及時把握發展趨勢，迎合市場需求，對特色農產品進行前瞻性、系統性的開發[2]。避免簡單照搬發展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產規模而導致產銷脫節等問題，致使特色農業發展走入誤區。
參考文獻
[1]劉敏華，馬永耀.中國特色農業現代化道路的探析[J].農業經濟，2009（2）：3-4.
[2]劉彥，張旭，鄭策.我國特色農業發展現狀及未來趨勢[J].中國畜牧雜志，2012（16）：7-10.
[3]李寧.貧困地區特色農業發展面臨的困境及對策建議――以方山縣為例[J].天津農業科學，2016（08）：95-97.
經濟發展的對策建議范文第5篇
[關鍵詞]：沈陽經濟區 產業協調 發展對策
1促進產業結構優化升級，增強產業互補性
產業結構的優化升級包括兩個方面，即產業結構的高度化和產業結構的合理化。產業結構高度化是產業結構從低水平向高水平的發展；產業結構的合理化則是產業之間協調能力的加強及關聯水平的提高。沈陽經濟區要實現原有產業結構的優化升級，就必須從高度化與合理化兩個方面下手，改進現有產業結構的不合理成分，促進其產業結構優化升級，各地區重點發展比較優勢產業，突出地區優勢，進而增強產業間的互補性。實施產業錯位發展，互惠互利，通過專業化分工和協作，優勢互補，才能形成有效的競爭合作關系，形成整體優勢。
1.1加快調整第一產業結構步伐，促進第一產業優化升級
沈陽經濟區第一產業除阜新和鐵嶺外，比重都保持在5%左右，農業是國民經濟的基礎，要促使整個區域產業結構的優化升級，農業內部產業結構升級至關重要。調整傳統的種植業結構，在保證糧食作物產量的前提下，加大經濟作物的種植；以科教興農為載體，提高農民素質，提高農業機械化水平，實現農業機械化生產；大力發展鄉鎮企業，加大對鄉鎮企業的資金、政策扶持，著重扶持農業龍頭企業，加大農業示范區建設，形成完整的農業生產、加工、儲藏、運銷體系。
1.2調整第二產業內部結構，壯大工業支柱產業和優勢產業
轉變原有產業發展運營的思維模式，改變過去強調重工業發展的思路，實現產業內部重輕工業的協調發展；重視支柱產業的發展，加快經濟區內裝備制造業、汽車及零部件、電子信息三大支柱產業的壯大；大力支持化工產業、民用航空產業、醫療機械與制藥產業、食品飲料產業、冶金和有色金屬、紡織服裝產業、家用電器產業、林產品加工業8大優勢產業的發展。經濟區內8城市盡管在總體上看產業結構相似，但各有其自己的優勢產業，因此各政府要在不損害總體利益的前提下，發掘其比較優勢產業，加大其產業的發展，增強優勢產業的競爭力。
1.3大力發展新型服務產業，做優第三產業
完善金融體系，做大做強電子銀行業務和地方商業銀行，規范保險市場，增強上市公司融資能力，推進金融業的發展；完善網略基礎設施體系，構建電子商務綜合服務平臺，加快發展信息業；加快現代物流基礎設施建設，加速批發市場轉型，提升商貿服務業；整合旅游資源，開拓旅游市場，整合旅游業；發展多門類的現代化會展業等。
2協調發展上下游產業，提升產業關聯度
上中下游產業的協調發展有利于加強經濟區內產業的關聯強度，為了更好提升產業的給關聯強度，加強產業的集聚程度，必須協調好各層次產業的發展。首先，轉變粗放的資源開采，簡單原材料粗放加工為主的上游產業的發展方式，走優質高效的集約化發展方式。開發利用新能源，減少無節制的亂勘、亂采現象，加大對原材料等上游產業的管理、規劃，確保其有序合理發展。第二，加強下游產業調整，加大對下游產業的基礎設施建設，提高下游產業的承接能力，提高整個上下游產業的產業關聯度。第三，實行產業一體化策略，在8個城市間整合資源，優勢融合，深化專業化分工，優化資源配置，加強產業間的合作，實現規模經濟，提升產業集聚程度。把相同產業比較集中的區域整合提升形成產業集群，強化企業間的競爭合作，形成一定規模，提升市場競爭力和影響力。如中醫藥方面，以本溪為中心，以撫順、遼陽、鐵嶺、鞍山為支撐點，構建中草藥的生產與種植的產業集群。
3擴展產業鏈的寬度和深度
3.1擴寬產業鏈寬度
擴展產業鏈的寬度可以從兩個方面來進行。一是，在強化原有產業鏈的基礎上，擴展新的產業鏈。沈陽經濟區各城市間發展水平不同，各地區發展的優勢產業也個不相同，同時受計劃經濟體制的限制等原因，經濟區的產業鏈基本上以重工業為主，如石油、裝備制造業、汽車、鋼鐵等，因此在保持這些產業鏈的前提下，大力發展輕工業產業鏈及農業、現代服務業等產業鏈。以沈陽市為中心，融合阜新、鐵嶺的農業優勢，大力發展農產品的種植、深加工、銷售等形成系統化的農產品生產基地。二是，在原有的產業鏈的基礎上，發展新的衍生產品。
3.2延長產業鏈長度
融合各城市產業鏈，延長現有產業鏈的長度，實現現有產業鏈最后產品的再加工。在各城市功能定位的基礎上，強化城市群間行業、產業的融合。如依托現有的八個城市各自的汽車生產，形成完整的汽車產業鏈。本溪的大型汽車的生產，鞍山、鐵嶺的汽車改裝，加之沈陽的汽車和零部件的銷售及售后服務，就可以形成完整的研發、采購、生產、銷售、服務一條龍的產業鏈。
4打破行政限制，健全市場體系，促進生產要素流通
政府間的行政與體制壁壘、市場體系的不健全及生產要素流通的不暢是阻礙經濟區產業協調發展的重要原因。因此改變現有的政府保護，完善市場體系，促進要素流通則對產業的協調發展極為有利。要從總體上加大經濟區的改革力度，促進市場發育，建立統一、規范、有效的市場體系，促進經濟區生產要素的合理配置。取消地方保護主義。政府要從總體大局出發，在制定相關產業的政策法規時，不應片面強調自身經濟的“功利性”增長；改善現有的財稅體制及現有的政績考核方式；在產業整合方面打破現有的行政分割，和生產總值的統計方式；出臺相關政策，消除惡性競爭。建立市場機制，完善市場體系。加強市場的有效管理；完善統一的價格體系和管理制度，建立市場形成的價格機制；引入規范競爭機制，完善技術市場和信息市場的管理，明確知識產權制度，實現技術和信息的商品化；加強勞動力市場的規范化；規范資本市場，建立以銀行融資為主的金融市場。建立統一的市場體系，促進生產要素的流通。
5強化中心城市沈陽的影響力
沈陽是東北最大的幾個城市之一，地理位置優越，作為整個經濟區的主力城市，其自身的發展在整個地區經濟發展中起著無可取代的作用。
然而從其對其他7城市的經濟帶動輻射作用來看，沈陽的輻射能力還相對較弱，因此必須提升其整體實力，為整個經濟區產業的協調發展提供動力。
第一，實施人才戰略，為整個經濟區提供充足的高素質人才。現階段，經濟的競爭實際上是人才的競爭，誰擁有人才，誰在就能在競爭中占有有利地位。沈陽應該充分利用其市內科研院校多，人口流動量大等有利條件，合理利用人才資源，優化人才隊伍結構，培養大批擁有高素質、高技能的工人隊伍，為整個經濟區產業的發展提供充足的后備軍。
第二，加強其集散功能，建設大型的對外市場集散地。經濟區內除沈陽外7城的經濟實力不強，整個經濟區產品的集散基本上要借助沈陽的市場，大型市場集聚地的建立迫在眉睫。將沈陽現有的小型的商品集散地進行整合，加強集散地的管理。沈陽在經濟發展過程中，要進一步的實行對外開放政策，積極參與國內外的競爭，構建互動共享的對外開放平臺。
第三，推進金融業發展，為經濟區提供資本支持。增加商業性銀行在沈陽的分支機構，提高金融資產質量，發展大型證還司，建立門類齊全、結構合理的金融服務體系。大力發展金融市場，建設規范、安全的資金融通網絡。做強地方性商業銀行，壯大銀行融資能力。為經濟區產業協調發展提供強大的資金支持。
第四，加快發展信息產業。加快建設綜合化、智能化的信息網建設。加強信息基礎設施建設，構建統一的信息平臺，建立網絡管理協調運作機制。對國內外信息進行處理分析，確保其在整個經濟區的無礙傳輸。
第五，加強現代物流產業的發展。大多數生產要素，產品的流通離不開物流業的發展。要加大對物流產業基礎設施的投資扶持；科學制定物流園區的發展規劃；整合小型物流企業，鼓勵其加強聯盟合作；加強物流技術的自主研發，加快物流設備的配置更新，為整個經濟區提供有效地物流運輸。
