人大報告

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×年月在縣第十四屆人民代表

大會第三次會議上

各位代表：

我受縣人大常委會的委托，向大會報告縣十四屆人大二次會議以來常委會的工作，請予審議。

一、一年來的主要工作

一年來，縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和省、市人大的指導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會和省、市、縣委人大工作會議精神，按照“維護(hù)改革大局、突出發(fā)展主題、充分履行職責(zé)、服務(wù)第一要務(wù)”的工作思路，緊緊圍繞全縣工作大局，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為保障全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會步伐做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒈以法律監(jiān)督為重點(diǎn)，努力推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程

一年來，常委會以推進(jìn)我縣的民主法制建設(shè)為已任，圍繞為我縣全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，把確保憲法和法律的實(shí)施作為常委會工作的重點(diǎn)，堅持“少而精、重深入、求實(shí)效”的原則，積極有效地開展了各項法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查。一是上下聯(lián)動，積極配合省市人大常委會執(zhí)法檢查。先后就貫徹實(shí)施《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國藥品管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面自查和重點(diǎn)檢查。督促縣人民政府及有關(guān)部門依法糾正工作中存在的問題，有效地促進(jìn)了有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。月下旬，對《中華人民共和國教師法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，常委會第十次會議進(jìn)行了專題審議，進(jìn)一步推進(jìn)了《教師法》的貫徹實(shí)施。二是堅持抓好以憲法為重點(diǎn)的法制宣傳教育工作。常委會堅持把普法教育作為依法治縣的一項群眾性基礎(chǔ)工作來抓。圍繞全縣“四五”普法工作規(guī)劃，督促“一府兩院”認(rèn)真開展以憲法為重點(diǎn)的法制宣傳教育工作。月下旬，常委會對全縣“四五”普法工作及領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法、用法、依法行政情況進(jìn)行了全面視察、調(diào)查針對“四五”普法工作中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了審議提出了加強(qiáng)法制宣傳教育等方面的意見建議，有力地促進(jìn)了全縣“四五”普法工作規(guī)劃的落實(shí)。特別是對《憲法》和《憲法修正案》的學(xué)習(xí)宣傳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是堅持以執(zhí)法、司法為重點(diǎn)監(jiān)督“一府兩院”依法行政，公正司法。月中旬，常委會分別就縣人民法院開展行政審判和縣人民檢察院公訴工作及“兩院”隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了檢查調(diào)研。常委會第九次會議進(jìn)行了認(rèn)真審議，針對存在問題，向“兩院”分別提出了加強(qiáng)行政審判和依法開展公訴工作及切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)的意見建議，“兩院”強(qiáng)化措施，專項治理，促進(jìn)了公正司法水平的提高。

⒉圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項，切實(shí)搞好工作監(jiān)督

一年來，常委會堅持“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效、促發(fā)展”的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和重點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念，完善監(jiān)督方式，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。一是按照服從服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對“一府兩院”的工作監(jiān)督。月中旬，常委會就全縣貫徹實(shí)施國務(wù)院《退耕還林條例》、落實(shí)退耕還林政策及林木管護(hù)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。常委會第八次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于退耕還林等情況的匯報，在充分肯定成績的同時，針對工作中存在的困難和問題，向縣人民政府提出了條審議意見，對推動我縣退耕還林工作的穩(wěn)步發(fā)展起到了積極作用。月下旬，對全縣教師隊伍建設(shè)及教育教學(xué)質(zhì)量情況進(jìn)行了全面視察、調(diào)研，常委會第十次會議聽取和審議了縣人民政府工作情況匯報，提出了條審議意見。月中旬，按照“三抓”工作要求，對全縣“發(fā)展抓項目”工作中存在的經(jīng)驗教訓(xùn)困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，常委會第十一次會議進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出意見建議條。配合省市人大對全縣學(xué)校危房改造、農(nóng)民增收等情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究分析了存在問題提出了切實(shí)可行的意見建議。二是圍繞全縣人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題進(jìn)行監(jiān)督。今年月份在走訪代表時部分人大代表和群眾反映縣宏達(dá)草業(yè)公司在收購苜蓿時有向農(nóng)民打白條的問題，常委會對此十分重視，組織有關(guān)人員深入企業(yè)、走訪農(nóng)戶，進(jìn)行了全面調(diào)查。月份結(jié)合市人大開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)情況調(diào)查常委會將宏達(dá)草業(yè)公司列為重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研視察。針對該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，常委會第八次會議進(jìn)行了認(rèn)真審議建議縣政府從轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制入手加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。縣政府對此十分重視，經(jīng)過多方工作，依靠招商引資與陜西寶鳳公司簽訂了草粉加工廠轉(zhuǎn)讓協(xié)議。并及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)，多方籌措資金兌現(xiàn)戶農(nóng)民苜?？钊f元。三是認(rèn)真做好人大信訪工作努力拓寬監(jiān)督渠道。常委會始終把做好來信來訪工作作為拓寬監(jiān)督渠道、增加監(jiān)督信息的一條主要途徑。繼續(xù)實(shí)行“主任接待日”制度對來訪群眾熱情接待，耐心解釋，現(xiàn)場督辦。對損害人民群眾合法權(quán)益、影響發(fā)展環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的來信來訪，加大督促辦理力度，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一年來，受理來信件，轉(zhuǎn)辦件，接待來訪人（次），其中人以上次人（次）。

⒊充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷加強(qiáng)人事監(jiān)督

常委會始終把“一府兩院”組成人員的任免工作作為一項重要工作，努力做到堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。一是按照縣委的建議和“一府兩院”的提請，依法任免政府副縣長名，政府組成部門負(fù)責(zé)人名，審判機(jī)關(guān)工作人員名，檢察機(jī)關(guān)工作人員名。二是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對被任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)被任命人員的法律意識、人大意識、人民意識，更好地樹立起公仆意識和正確的權(quán)力觀，勤政為民。常委會總結(jié)近年來的工作實(shí)踐，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)行了《被任命人員向縣人大常委會遞交年度述職報告的辦法》，使人大對被任命人員的監(jiān)督更具規(guī)范。三是繼續(xù)開展述職評議工作，月中旬，組織部分市、縣人大代表對縣民政局、經(jīng)貿(mào)局及其主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行了述職評議。通過評議，促進(jìn)了縣民政局、經(jīng)貿(mào)局的工作和自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政、公正司法的法治意識和開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的責(zé)任意識、公仆意識。

⒋不斷創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用

一年來，常委會緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這個核心問題，從踐行“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，從抓代表培訓(xùn)著手，積極探索創(chuàng)新代表工作發(fā)展平臺，使代表工作開展的有聲有色。一是抓代表培訓(xùn)，努力提高代表履職能力。采取分片召開培訓(xùn)會邀請代表列席常委會會議等形式，按照學(xué)習(xí)基本法律，熟悉代表職責(zé)，密切聯(lián)系選民和選舉單位，依法執(zhí)行代表職務(wù)的要求，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》和《代表法》、《選舉法》、《組織法》等法律法規(guī)，為各代表小組訂閱人大報刊，邀請省、市、縣人大代表列席常委會會議。二是圍繞全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)，以開展“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”和“四個一、五帶頭，五比五看”活動為載體，組織代表開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。全體代表圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化以及小康建設(shè)，找位置，比貢獻(xiàn)，提合理化建議條，扶貧濟(jì)困，幫助群眾辦實(shí)事件，涌現(xiàn)出了一些好的典型，對名優(yōu)秀市、縣人大代表的先進(jìn)事跡，在市、縣電視臺“代表風(fēng)采”欄目進(jìn)行了宣傳報道，進(jìn)一步提高了代表參政議政和為民辦實(shí)事的積極性。三是督促“一府兩院”認(rèn)真辦理代表意見和建議。對縣十四屆人大二次會議和走訪代表所提出的條意見和建議，采取會議和函件交辦的形式，及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)行了辦理。由于責(zé)任明確，領(lǐng)導(dǎo)重視，辦理質(zhì)量較高。四是堅持常委會主任，副主任分片聯(lián)系人大代表和走訪代表制度。集中走訪代表次在向代表通報常委會和“一府兩院”工作的同時，廣泛征求代表意見、建議。月份，圍繞新形式下做好人大代表工作的經(jīng)驗體會、面臨問題及工作對策進(jìn)行了專題調(diào)查研究，形成調(diào)研報告份，總結(jié)推廣了代表工作方面先進(jìn)典型。

⒌按照“三個代表”要求，全面加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)自身建設(shè)

常委會把提高組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)人大工作能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)，按照人大干部隊伍建設(shè)的要求，組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大工作知識，集中在機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)，爭做“六個方面模范”為主要內(nèi)容的思想作風(fēng)教育活動，進(jìn)一步修訂完善了常委會和機(jī)關(guān)各項制度，全面加強(qiáng)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，保證了常委會工作的順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)支部被評為全縣“先進(jìn)基層黨組織”。圍繞常委會會議議題，主任、副主任親自深入基層調(diào)查研究。服從大局，服務(wù)中心，積極參與聯(lián)鄉(xiāng)包扶、包抓重點(diǎn)項目，做到了在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持。常委會把宣傳人民代表大會制度，積極開展人大理論研究，作為全面提升自身素質(zhì)的一項基礎(chǔ)工作。一年來在市以上媒體刊播各類稿件份，配合紀(jì)念我國人民代表大會制度建立周年，完成了《輝煌的成就》一書的組稿工作。常委會把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終作為做好人大工作、不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的根本保證，對常委會工作要點(diǎn)、會議議題、組織代表開展調(diào)查、視察等重大活動和擬作出的決議等，都堅持事前報縣委審查批準(zhǔn)后再開展工作。一年來，向縣委報送專題報告份，請示工作項，邀請縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人大工作的副書記列席常委會會議次。

一年來，我們雖然做了一定的工作，也取得了一些成效，但還存在一些差距和問題，主要是：對“三個代表”重要思想及十六屆三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，學(xué)習(xí)的深度不夠；工作創(chuàng)新不夠，監(jiān)督方式和方法不夠靈活，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高；機(jī)關(guān)辦公條件差等。這些問題和困難需要在今后工作中不斷改進(jìn)和提高。

二、對今后工作的建議

×年的人大工作，總體上以“三個代表”重要思想為統(tǒng)攬，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹十六屆四中全會以及省、市、縣委人大工作會議精神，按照發(fā)展社會主義民主政治的根本要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣統(tǒng)一起來，繼續(xù)堅持“抓大事、少而精、求實(shí)效”的原則，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹縣委的重大決策，積極履行人大常委會的法定職權(quán)，致力于民主與法制建設(shè)，為促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

⒈切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督、加快依法治縣進(jìn)程

要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。堅持把監(jiān)督憲法的實(shí)施擺上重要位置，利用多種形式開展憲法的學(xué)習(xí)宣傳活動，努力提高全縣各級組織和干部群眾遵憲護(hù)憲的自覺性。繼續(xù)把保證法律、法規(guī)的實(shí)施作為重要職責(zé)，通過執(zhí)法檢查、聽取和審議執(zhí)法情況報告等形式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，努力提高社會法制化管理水平。要把加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)的工作引向深入，繼續(xù)堅持實(shí)施依法治理“三大工程”，把依法治縣任務(wù)真正落實(shí)到基層、行業(yè)。要繼續(xù)采取抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)等行之有效的做法，認(rèn)真扎實(shí)地抓好基層依法治理工作，為全面建設(shè)小康社會營造一個良好的社會法制環(huán)境。

⒉不斷探索新的監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督

通過聽取和審議工作報告、組織開展視察調(diào)研活動，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。要按照依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替的原則，不斷強(qiáng)化監(jiān)督主體意識，規(guī)范監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督力度，努力提高監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步研究和探索新的監(jiān)督方式，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和工作大局以及人民群眾關(guān)注關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，抓好工作監(jiān)督。要把搞好人事任免、監(jiān)督干部依法行政作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅持把黨管干部的原則和依法辦事的原則統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序和人大法定程序的有機(jī)結(jié)合，使縣委推薦的人選，通過法定程序成為縣級國家機(jī)關(guān)工作人員。通過審議工作、執(zhí)法檢查、述職評議和轉(zhuǎn)辦督辦信訪案件等途徑，加強(qiáng)對常委會任命人員的任后監(jiān)督，促使他們盡職盡責(zé)、執(zhí)政為民。

⒊加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

要站在不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力的高度，十分重視做好代表工作，積極為代表依法履行職務(wù)做好服務(wù)工作。采取多種形式加強(qiáng)人大代表的法律培訓(xùn)，組織代表參加執(zhí)法檢查、集中視察和專項調(diào)查等活動。搞好常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和選舉單位的“雙聯(lián)系”工作，注意傾聽和反映人大代表、廣大選民的意見和呼聲。協(xié)調(diào)、督促縣政府及有關(guān)單位認(rèn)真辦理代表議案、意見和建議。結(jié)合調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等工作，召開代表座談會，走訪聯(lián)系代表，了解代表學(xué)習(xí)、工作情況，聽取代表對縣人大常委會和“一府兩院”工作的意見和建議。給代表訂閱《人民之聲報》、寄發(fā)有關(guān)文件，為代表知情議政提供資料和信息。繼續(xù)組織代表認(rèn)真開展“四個一”、“五帶頭”、“五比五看”和“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”為主要內(nèi)容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和議政能力的培養(yǎng)，積極組織代表參加調(diào)查、檢查、視察、評議等各項活動，不斷提高自身素質(zhì)和參政能力。

⒋不斷加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，努力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。

要組織全體組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神，努力踐行“三個代表”重要思想，采取專門辦班培訓(xùn)、參加黨校干部輪訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)的提高。要努力加強(qiáng)與“一府兩院”經(jīng)常性的工作聯(lián)系和常委會會議之前的調(diào)查研究工作，為審議工作掌握第一手資料。切實(shí)加強(qiáng)人大宣傳工作，充分利用各種新聞媒體，多層次、多角度、多形式加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度。抓好辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與省、市人大常委會各工作部門及兄弟縣區(qū)人大的工作聯(lián)系，搞好業(yè)務(wù)信息交流。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善有關(guān)工作制度。監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大依法開展工作，重視加強(qiáng)信訪工作，盡力為人民群眾排憂解難。積極協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)工作中存在的一些困難和問題，為常委會正常開展工作提供基礎(chǔ)條件。

各位代表，在即將到來的××年，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，扎實(shí)工作，積極履行憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職能，為推進(jìn)全縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！