重視社會人才思考

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◆當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會管理體制和政府公共服務(wù)模式改革創(chuàng)新的重要課題。

◆社會工作是黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現(xiàn)代社會的“減壓閥”、“潤滑劑”，社會工作者在一線直接為群眾提供服務(wù)，有助于及時化解矛盾，把問題解決在基層。

◆在社會組織不健全不完善、社會工作人才嚴(yán)重匱乏的情況下，政府承擔(dān)了太多不能、不應(yīng)、不便承受之重，而要改變這種局面，社會工作和社會工作人才隊伍的建設(shè)顯得尤為重要。

在上海浦東新區(qū)，流傳著這樣一個“垃圾桶”的故事。有個社區(qū)的垃圾桶經(jīng)常被拾荒者“光顧”，垃圾被翻得到處都是，周邊環(huán)境一片狼藉。社工小劉通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拾荒者是固定的。于是，在深入交流的基礎(chǔ)上，他邀請拾荒者、物業(yè)和居民代表一起召開了一次座談會，并達(dá)成協(xié)議：拾荒者可以定時進(jìn)入小區(qū)，但必須注意衛(wèi)生、安全；對履行協(xié)議的拾荒者配置門卡，沒有門卡者不得進(jìn)入小區(qū)。最終，拾荒者得到了尊重，居民的生活也有了安全和衛(wèi)生的保障，而且還有利于物品的循環(huán)利用和環(huán)保。這個故事讓人們實實在在地看到了社會工作人才在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮“柔性化管理”優(yōu)勢的獨特作用。

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。*6年12月，曾慶紅同志在全國組織部長會議上又進(jìn)一步指出：要像十一屆三中全會高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)人才一樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會工作人才，并提出“當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會管理體制和政府公共服務(wù)模式改革創(chuàng)新的重要課題。”

建設(shè)中國特色社會工作人才隊伍是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)取得了突出的經(jīng)濟成就，但隨之而來的一些社會問題也開始困擾中國。黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，在今年的“兩會”上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將民生問題放在了更為重要的位置，都是著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題尚未得到有效解決。社會工作是黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現(xiàn)代社會的“減壓閥”、“潤滑劑”，社會工作者在一線直接為群眾提供服務(wù)，有助于及時化解矛盾，把問題解決在基層。從這個意義上講，構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)就是培育從事社會管理和服務(wù)的專業(yè)人才，建立社會工作人才隊伍。

建設(shè)中國特色社會工作人才隊伍是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。*6年9月，總理要求，各級政府工作人員要深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。另有專家指出，中國政府在大體職能框架確定的前提條件下，重點是從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟促進(jìn)型政府。政府要將重點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)方面，僅僅依靠各級政府工作人員是不現(xiàn)實的。要將最廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好，必須在政府服務(wù)之外，引導(dǎo)更多的組織和群體參與到公共服務(wù)中來。這樣，社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)正式擺到了議事日程上來。中國目前的各級政府擔(dān)負(fù)了太多的其不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，在竭盡所能地盡一個“大政府”的責(zé)任。有個比方：洪水來了，對于“小政府大社會”的國家，政府只需負(fù)責(zé)迅速通報洪水來臨的時間和方向，及時清理逃難的道路，而社會組織負(fù)責(zé)組織人員逃難，發(fā)放救援物資等等。對于我國這樣一個“大政府小社會”的國家而言，面對洪水時，基本上都是各級政府組織在負(fù)責(zé)一切，甚至包括災(zāi)后重建。正如中國社會學(xué)會會長鄭杭生教授所言，現(xiàn)在什么都是政府行為，就好像是在引火燒身，把矛盾都集中在自己身上，所以現(xiàn)在中央政府、地方政府都忙于應(yīng)對，疲于奔命。在社會組織不健全不完善、社會工作人才嚴(yán)重匱乏的情況下，政府承擔(dān)了太多不能、不應(yīng)、不便承受之重，而要改變這種局面，社會工作和社會工作人才隊伍的建設(shè)顯得尤為重要。

我國的社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)歷史上已經(jīng)存在，但更多的是民政部門的“獨角戲”。對此項工作，民政部雖然首當(dāng)其沖，但不能忽視的是，社會工作人才分布廣泛，存在于多個領(lǐng)域、多種行業(yè)，具有跨部門、跨行業(yè)、跨所有制、高度分散的特點。建設(shè)社會工作人才隊伍，不只是民政部一個部門的責(zé)任。要建設(shè)中國特色的社會工作人才隊伍，必須舉全國上下之合力，調(diào)動各級黨組織和政府的積極性。而且，改革與社會工作相關(guān)的行政管理體制，改革社會服務(wù)供給體制，科學(xué)設(shè)置社會工作崗位，建立社會工作人才評價體系，完善人才使用機制和激勵機制，建立相應(yīng)的政府財政支持體制，以及加強研究和宣傳，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，等等，這都是需要政府各部門出臺配套政策加以支持的。

當(dāng)前，建設(shè)有中國特色社會工作人才隊伍，已經(jīng)具備了比較好的基礎(chǔ)。首先，長期以來，我國的社會工作主要由民政等相關(guān)政府部門承擔(dān)，服務(wù)范圍主要涵蓋了養(yǎng)老、扶幼、幫貧、助殘、搶險、救災(zāi)、解危、濟困等領(lǐng)域，相關(guān)政府部門長期以來積累了很多符合我國實際的社會工作經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為建立中國特色的社會工作體系、培養(yǎng)社會工作人才隊伍奠定了基礎(chǔ)。其次，社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)機制也在逐步完善。據(jù)民政部人教司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自年民政部資助北京大學(xué)設(shè)立改革開放后的第一個社會工作專業(yè)、重建了社會工作專業(yè)教育以來，全國至今已有*多所高等院校設(shè)立了社會工作專業(yè)，每年招生和畢業(yè)學(xué)生總數(shù)超過萬人。這些社會工作人才雖然并未完全進(jìn)入社會工作領(lǐng)域，但對于建設(shè)兼職社會工作人才隊伍、構(gòu)建“大社會工作”格局而言，是十分重要的人才資源。隨著社會工作愈來愈受重視，社會工作人才培養(yǎng)機制必將進(jìn)一步完善。此外，發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗也為中國特色的社會工作提供了“借鑒版本”。

各級黨委政府應(yīng)該深刻認(rèn)識社會工作對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度、從更深層次解決民生問題的角度、從政府職能轉(zhuǎn)變的深度來認(rèn)識社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)。銳意改革，提供社會工作人才成長的廣闊空間；大力培養(yǎng)，提高社會工作人才隊伍的整體素質(zhì)；加強宣傳，營造社會工作的良好氛圍。