構(gòu)建和諧發(fā)展城市思考

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對于什么是世界城市，經(jīng)濟學(xué)界有過很多研究。其中，有一個關(guān)于世界城市的特征是被公認的，那就是這座城市一定舉辦過世博會。和奧運會不同的是，世博會更能反映出東道主的綜合實力、主辦城市的國際魅力、全球最新的科技成果和人類最新的生活理想；而奧運會則主要體現(xiàn)了國家的競技體育實力、精神風(fēng)貌和運動員的個人才能。加上主辦周期和參與人數(shù)的巨大區(qū)別，世博會對于世界城市發(fā)展的貢獻要遠遠超過奧運會。而上海就處在這樣一個歷史機遇期的起點上。9月，日本愛知世博會主辦方正式向中國移交主辦權(quán)，這意味著上海主辦世博會的周期將全面展開。由于中國的國際影響力與日俱增，愛知世博會中國館開館至9月，參觀人數(shù)突破500萬。這對于上海如何更好地規(guī)劃自己的世博會，顯然也是種壓力。由于未來的五年，正好又是“十一五”規(guī)劃全面啟動和實施的關(guān)鍵時期，其成功與否，對于2010年的世博會也有決定性影響。毋庸置疑，“十一五”規(guī)劃和世博會對上海進一步發(fā)展本質(zhì)要求是一致的，那么未來五年，上海最需要把握的關(guān)鍵點在哪里呢？這是上海和周邊城市的決策者們極其關(guān)注的話題。為了提供相對充分的決策依據(jù)，上海社會科學(xué)院最近推出了由院長王榮華教授領(lǐng)銜的最新成果———《構(gòu)建和諧發(fā)展的世界城市：上?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃思路研究》一書（又稱“十一五”規(guī)劃學(xué)者版），也以其對若干富有挑戰(zhàn)性的問題作出基本的回答。學(xué)者們認為，上海加大自主創(chuàng)新能力的培育已經(jīng)變得刻不容緩。一個即將舉辦世博會的城市，她對技術(shù)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)能力，對于其在國際城市體系中的地位有著重要影響。而目前，企業(yè)研發(fā)能力薄弱，技術(shù)人才儲備不足，科技成果領(lǐng)先程度不高，已經(jīng)成為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)“自主性發(fā)展”的嚴重約束。盡管上海也在努力增加研發(fā)資金，其總量占GDP的比重也在逐年上升。但是，上海研發(fā)投入占GDP的比重剛剛超過2%，離發(fā)達國家通常3%的水準還有明顯距離。更重要的是，跨國公司目前已經(jīng)成為企業(yè)研發(fā)的主體，而上海本土企業(yè)的研發(fā)水平近3年來提高有限。就世博會所推崇的制造業(yè)而言，在上海大部分技術(shù)依賴從國外引進，本土企業(yè)主體還是停留在仿制和組裝的初級階段，嚴重制約了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級和對國際分工價值鏈利益的分享。如在2004年，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)是上海規(guī)模最大的制造業(yè)，但其銷售利潤率卻不到2%。類似狀況不僅直接導(dǎo)致了獲利能力低，而且使未來上海發(fā)展的自主性、自控性減弱，國際資本、國際貿(mào)易和生產(chǎn)周期對上海經(jīng)濟的沖擊與制約增強，并可能使上海陷入“依附性發(fā)展”困境。真如此的話，2010年世博會雖然在上海舉行，感覺卻還是發(fā)達國家制造業(yè)的主場。這還意味著，沒有自主創(chuàng)新能力的支持，就是有舉辦世博會這樣的機遇，上海也不可能建成世界城市。另外一個極為重要的問題是上海城市空間資源的調(diào)整，這對于上海更加和諧的發(fā)展至關(guān)重要。左學(xué)金教授的研究表明，目前上海城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布存在斷層，郊區(qū)新城的規(guī)模過小，難以形成規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)。日本、法國等國外發(fā)達城市的經(jīng)驗顯示，當城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到30萬左右時，城鎮(zhèn)才具有規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)，關(guān)于城鎮(zhèn)的成本———收益分析也表明，一般來說，20萬人口是建立和經(jīng)營一個城市的盈虧平衡點。因此，要想發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)對中心城區(qū)的“反磁場”作用，緩解中心城區(qū)的擁擠現(xiàn)象，郊區(qū)新城的規(guī)模至少在25萬以上。2010年世博會前，上海城市空間資源調(diào)整的主要任務(wù)就是，努力改變郊區(qū)城鎮(zhèn)點狀分散發(fā)展的格局，通過重點發(fā)展和建設(shè)兩個為中心城區(qū)外遷人口提供居住和生活功能的青浦和奉賢新城、三個城市功能相對獨立的嘉定新城、松江新城和海港新城，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)模等級分布。而根據(jù)世博會的實際要求，青浦和奉賢新城的人口當在80萬人的規(guī)模，嘉定新城、松江新城和海港新城則均在100萬人口的規(guī)模。這樣的話，不僅中心城區(qū)的發(fā)展有利于擴展空間，而且，上海郊區(qū)的城市化水準將大大提高，有助于整個上海社會更和諧的發(fā)展。