商貿局商品交易市場監管方案

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根據*區政府辦公室《關于開展商品交易市場信用分類監管工作的實施意見》（*府辦發〔20*〕121號）的要求，為貫徹落實國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》，切實做好轄區商品交易市場監管工作，從而有效維護轄區市場秩序的長期穩定，積極推動轄區市場經營狀況的健康發展，按照國家工商行政管理總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》（工商市字〔20*〕2*號）和*市政府辦公室《關于開展商品交易市場信用分類監管工作的實施意見》（*府辦〔20*〕192號）文件精神，現就*轄區開展商品交易市場信用分類監管工作制定方案如下：

一、市場信用分類監管的含義和意義

市場信用分類監管是指政府各職能部門在法定職責范圍內，以商品交易市場開辦者、服務管理機構和場內經營者的信用狀況、市場管理制度建設情況、日常經營活動情況和違法行為記錄為依據設定標準，將商品交易市場劃分為A、B、C、D四類，并采取不同方式對其實施監管的管理制度。

實施市場信用分類監管，能夠有效調配監管力量，提高監管效能。能夠充分調動市場開辦者協助監管的積極性和能動作用，認真履行法定的協助監管和自律管理義務，規范場內經營者經營行為，提高商品交易市場的管理水平，保障商品質量，減少違法違規行為。

二、指導思想和工作目標

以“*”重要思想為指導，繼續解放思想，推動科學發展，由*街道辦事處統一組織協調，充分發揮各職能部門的監管優勢，有效利用省工商局搭建的商品交易市場信息化管理平臺，遵守“以點帶面、逐步推開”的原則，建立轄區市場分類監管系統。

通過建立市場檔案數據庫，健全市場預警機制，逐步建立起互聯共享，傳輸迅速、查尋方便、運輸高速的市場分類監管網絡平臺。通過市場分類整體巡查監管，實現監管模式從“以市場經營戶為對象，逐個檢查，全面監管”向“以市場開辦者為對象，節點監控，以點帶面”的轉變，充分發揮市場開辦者和服務管理機構自律管理作用，全面提高商品交易市場監管水平和效能。

三、組織領導機構

為確保市場信用分類監管工作*利進行，*街道辦事處決定由市場管理協調委員會協調和推進轄區市場信用分類監管工作，并由*工商分局指定一人為總聯絡員，負責處理市場信用分類監管日常工作。市場管理協調委員會各成員單位在職責范圍內依法對市場進行監管，并指定一名信息員，及時將市場開辦者和場內經營戶的信用信息及違法違規信息報送市場信用監管辦公室。

四、市場信用分類監管的適用范圍

市場信用分類監管適用于在轄區范圍內有固定的交易場地、設施，有若干經營者進場經營，對生產資料、生活資料實行集中、公開交易的商品交易市場，具體包括：

(一)已辦理市場登記的商品交易市場；

(二)市場開辦者僅進行企業注冊登記，提供商品集中交易場所和服務管理的市場。

上述市場內經營者不包括臨時性、季節性進入市場銷售自產自銷農副產品未領取營業執照的農民。

目前轄區納入信用分類監管的市場名單如下：

1.*市*區新世界中心商場;

2.*市*區*又綜合市場;

3.*市*區*東苑商場;

4.*市*區*華蓋市場;

5.*區金利農產品批發市場;

6.*區汽車專業市場；

7.*區*云路市場；

8.*市*區正業商貿中心；

9.*市*區*新桂市場

10.*市*區*紅崗恒龍市場；

11.*區*近良市場；

12.*區水果批發市場；

13.*區新協力舊機動車交易市場；

14.*市*區*八坊聯安市場；

15.*區*古鑒市場；

16.*區*觀光市場；

17.*區*大門市場；

18.*區*古樓市場；

19.*區**家電城；

20.*區*電腦城；

21.*市*區*偉電腦城。

五、工作任務和時間安排

（一）第一階段：前期準備階段（9月底前完成）。

1.召開大會、全面動員。組織相關職能部門及市場開辦者、管理者召開動員大會，宣布領導小組成立，學習《關于深入推進商品交易市場信用分類監管工作的通知》（*工商市字〔20*〕20號）、《*市商品交易整體巡查辦法（暫行）等制度及規范文本的通知》（*工商市字〔20*〕65號）和*區政府辦公室《關于開展商品交易市場信用分類監管工作的實施意見（征求意見稿）》等有關文件精神，整體部署商品交易市場信用分類監管工作。

2.開展培訓、推廣制度。組織轄區市場開辦單位（共35個單位、50多人）參加培訓，宣傳商品交易信用分類監管的目的意義，學習了有關的文件精神，講解《*市商品交易市場開辦單位管理職責和行為規范（暫行）》、《*市商品交易市場經營戶信用分類管理指引（暫行）》的相關要求，推廣《*市商品交易市場進場經營合同（暫行）》，通過培訓進一步明確自身應當承擔的責任，激發起其自身管理的責任心和主動性。

3.采集數據、排查摸底。按照《商品交易市場信用分類指標（暫行）》、《商品交易市場信用分類指標（暫行）的說明》和《商品交易市場信用分類指標采集表》，開展排查摸底，采集相關的市場數據進行分類，錄入省工商局統一研發的商品交易市場信用分類監管系統。

(二)第二階段：統籌階段（10月份）。

1.開展宣傳。利用媒體和市場內宣傳相結合的形式進行宣傳，在市場張貼市工商局統一制作的宣傳畫和橫幅，向場內經營者發放宣傳單張等，營造出一種失信處處被動、守信處處受益的良好氛圍。

2.確定等級。由市場信用分類監管工作領導小組結合排查摸底情況，于10月20日前確定*轄區市場信用級別，并在紅盾信息網及時公布市場分類監管信息。

3.樹立示范市場。根據轄區的實際，由市場信用分類監管工作領導小組推薦*區汽車專業市場為商品交易市場信用分類監管示范市場，力爭以點帶面，在轄區條件成熟的市場逐步推開，構建消費者放心、安心和舒心的購物軟環境。

（三）第三階段：具體實施階段（10月至11月）。

根據市場信用分類級別，以示范市場為切入點，探索分類監管的新模式，對不同類別的市場開辦者、服務管理機構，采取不同的監管措施，強化對低級別信用市場的監管，具體工作有：

1.督促市場落實自律經營責任。

在10月底前督促各市場落實市場自律經營責任，建立長效監管機制，各市場開辦者與場內經營者百分百簽訂進場經營合同或進場守則，全面設立市場巡場檢查登記簿、不合格商品退市登記簿、市場投訴舉報登記簿、市場知名品牌商品登記簿和投訴信箱，確保場內經營戶落實索證索票責任并建立健全登記臺賬。

2.專項巡查。

（1）根據市場監管工作需要，結合轄區實際、季節特點、社會關注的熱點、重點問題，開展市場專項整治，對重點商品、重點行業及特定市場經營者實施檢查，依法查處違法違規行為。

（2）根據投訴、舉報線索，對特定市場進行檢查，對投訴、舉報問題進行處理，對于發現的違法違規行為，依法進行查處。

3.周期性巡查。根據市場的信用級別實施分類監管：

（1）巡查周期：A類市場，每季度巡查一次；B類市場，每月巡查一次；C類市場，每十五天巡查一次；D類市場，每周巡查一次。

（2）巡查對象：重點檢查有違法行為記錄、經營規范程度低、場內信用等級低、屬于重點行業的場內經營者。

（3）巡查戶數：大型市場（場內經營戶達300戶以上）每次抽查20戶以上，中型市場（場內經營戶達100戶以上但不足300戶）每次抽查10戶以上，小型市場（場內經營戶不足100戶）每次抽查5戶以上。

（4）監管措施：發現場內經營者的違法行為，依法查處；對于市場開辦者單位，則依其信用級別采取不同處理措施。

(四)、第四階段：總結工作經驗，全面推廣市場信用分類監管（12月底）。

總結示范市場信用分類監管工作的得失和經驗，為轄區推廣市場信用分類監管工作提出借鑒。*街道市場管理協調委員會于12月20日前將本年度市場信用分類監管的情況及下年度信用等級認定等數據和工作總結，報區市場信用監管辦公室。