糧食購銷革新建議

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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

為了貫徹落實《省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》精神，努力適應推進社會主義新農村建設和深化糧食購銷市場化改革的新形勢，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革和產業(yè)發(fā)展，結合我市實際，提出如下指導意見。

一、指導思想

以十七大精神為指導，推進企業(yè)產權制度改革，實現(xiàn)企業(yè)產權主體多元化；建立健全企業(yè)法人治理結構，轉換企業(yè)內部管理機制和經(jīng)營方式，增強企業(yè)活力；推進糧食流通產業(yè)跨越式發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭力，促進糧食經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）國有糧食購銷企業(yè)改革。6月末之前，骨干國有糧食購銷企業(yè)全部按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建國有獨資公司。采取聯(lián)合重組、股份制、租賃、關停和歇業(yè)等改革模式，9月末之前，非骨干國有糧食購銷企業(yè)投資主體多元化規(guī)范改制面累計達到100%。

（二）產業(yè)發(fā)展。，全市培育省、市級糧食龍頭企業(yè)4戶，實現(xiàn)銷售收入4億元，其中培育省級重點龍頭企業(yè)集團2戶，實現(xiàn)銷售收入2億元（金豐糧食購銷有限公司實現(xiàn)銷售收入5000萬元、新培育嫩江嘉禾糧食購銷有限責任公司實現(xiàn)銷售收入1.5億元）；分別以遜克縣奇克糧庫和北安市北安糧庫為龍頭新培育市級企業(yè)2戶，實現(xiàn)銷售收入2億元。

三、工作重點

（一）加快企業(yè)產權制度改革

1.加快推進骨干國有糧食購銷企業(yè)公司制改造。已經(jīng)完成改革的西崗子糧庫、前衛(wèi)糧庫和龍豐糧庫要進一步完善法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范經(jīng)營。未完成改革的骨干國有糧食購銷企業(yè)，要按照《公司法》及國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革有關文件要求實施國有獨資改革，具體要求是：（1）有公司章程；（2）公司章程由國有資產監(jiān)督管理機構制定或由董事會制定報國有資產監(jiān)督管理機構批準；（3）進行工商登記注冊，辦理營業(yè)執(zhí)照，依法辦理過戶手續(xù)；（4）改制后的國有獨資糧食購銷企業(yè)名稱為“原糧庫名稱+有限責任公司”；（5）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結構（董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）；（6）公司董事長和監(jiān)事會主席由政府授權的國有資產監(jiān)管部門或授權糧食行政管理部門委派，公司經(jīng)理由董事會公開擇優(yōu)選聘；（7）建立公司的各項規(guī)章制度，公司用工和員工收入建立約束激勵機制；（8）建立經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度。

2.加快推進非骨干糧食購銷企業(yè)投資主體多元化改革。各地、各有關部門要從實際出發(fā)，按市場經(jīng)濟原則，采取多種形式，鼓勵省內外龍頭企業(yè)等多元投資主體參與非骨干國有糧食購銷企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化，盤活存量資產，放開搞活。對能夠實行股份制的企業(yè)，要積極引進戰(zhàn)略投資者，吸收各種社會資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營企業(yè)；對能夠改組聯(lián)合、資產重組的企業(yè)，要鼓勵和支持其與其他市場主體聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對已經(jīng)完成改革的企業(yè)，要繼續(xù)完善相關手續(xù)，加強管理。

3.加快推進企業(yè)聯(lián)合重組。每個縣（市）區(qū)打造1—2戶在本區(qū)域具有較強帶動力的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團（經(jīng)濟聯(lián)合體）。嫩江縣要以骨干糧庫為主體組建集團，其他縣（市）區(qū)要以骨干糧庫為主體進行聯(lián)合重組。有條件的地方，要加快實現(xiàn)區(qū)域間的企業(yè)資產優(yōu)化組合，培育、發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團，在具體運作上，可以先發(fā)展“松散型”或“半松散型”聯(lián)合，逐步形成“緊密型”。通過加快糧食企業(yè)資產重組、資源整合，努力構建以大型企業(yè)為主導、中小企業(yè)相配套、上下游產業(yè)相銜接、產業(yè)集聚度較高的發(fā)展格局，實行適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，統(tǒng)一開拓市場，統(tǒng)一經(jīng)營運作，增強企業(yè)市場競爭力，全面提升國有經(jīng)濟在糧食產業(yè)發(fā)展中的帶動力和控制力。

（二）加快企業(yè)內部管理機制改革

1.建立健全企業(yè)內部法人治理結構。國有獨資、國有控股國有糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依據(jù)《公司法》等規(guī)定，理順內部股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責，形成權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的企業(yè)法人治理結構。

2.改革企業(yè)內部勞動、人事、分配制度。國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要按照推進糧食購銷市場化改革要求，建立全員勞動合同制新型勞動關系，規(guī)范員工競聘上崗程序和辦法，實行合理的分配制度，健全企業(yè)內部激勵和約束機制。

3.面向社會公開選聘企業(yè)法定代表人。各地要結合實際，制定實施國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)法定代表人選聘辦法，堅持公開、公平、公正的原則，面向社會選聘懂經(jīng)營、善管理、能干事、能干成事的優(yōu)秀人才，作為企業(yè)法定代表人。要建立健全業(yè)績考核體系，實行動態(tài)管理，對業(yè)績突出的，按相關政策規(guī)定給予獎勵；對濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產流失，給國家和企業(yè)造成重大損失的，要依法嚴肅處理。

4.嚴格企業(yè)內部管理。國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要嚴格區(qū)分政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務的界限，實行分別管理、單獨核算。企業(yè)接受委托承擔的政策性業(yè)務，按政策規(guī)定獲取相應補貼，并實行嚴格管理，不得發(fā)生虧損；企業(yè)自主進行的經(jīng)營性業(yè)務要科學決策，規(guī)避經(jīng)營風險，增加經(jīng)濟效益。企業(yè)法人及全體員工每年要向資產管理公司繳納一定比例的風險金，如果企業(yè)年終決算出現(xiàn)虧損，則用于彌補虧損，然后再補齊風險金；如果企業(yè)年終沒有發(fā)生虧損，則延至下年使用。

四、保障措施

（一）加強領導。要繼續(xù)堅持政府領導，糧食部門牽頭，財政、國資、國土、勞動、農發(fā)行、房產、審計、工商、稅務等相關部門協(xié)調配合的工作機制，分工協(xié)作，合力攻堅，積極為國有糧食購銷企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級糧食主管部門是國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的責任人，要主動加強與相關部門的溝通協(xié)調，進一步完善和落實相關政策措施，幫助企業(yè)解決實際問題。

（二）規(guī)范運作。要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定，規(guī)范企業(yè)改革操作程序，認真做好清產核資工作，嚴禁暗箱操作、以權謀私、私自出售國有資產。企業(yè)改制涉及國有產權轉讓、骨干企業(yè)突破國有獨資和國有控股改制形式的，改制方案需報省糧食局審核批準。同時，要做好職工思想工作，維護社會穩(wěn)定。

（三）推進企業(yè)資源整合。按照省政府關于重點推進糧食、流通等國有企業(yè)資源整合的要求，因地制宜地推進骨干企業(yè)與骨干企業(yè)、骨干企業(yè)與非骨干企業(yè)、國有糧食購銷企業(yè)與有實力的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集團聯(lián)合重組、功能互補，組建糧食企業(yè)集團，加快國有糧食企業(yè)組織結構戰(zhàn)略性調整。