市區(qū)扶貧意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆十次全會提出的十二五期間基本消除絕對貧困現(xiàn)象，提前5年實(shí)現(xiàn)國家和省提出的基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，以促進(jìn)全市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會又好又快，更好更快發(fā)展，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對扶貧開發(fā)工作提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村扶貧脫貧攻堅工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

過去的五年，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)方針政策，堅持走開發(fā)式扶貧之路，實(shí)行開發(fā)扶貧與社會救助有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、氣、房、林、電視、電話等生產(chǎn)生活條件改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展和種養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，貧困人口自我發(fā)展能力增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市凈減少貧困人口10.2萬余人，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的作用。但是由于受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素的影響，按照國家確定的全年人均收入低于1196元的農(nóng)村貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)，到底，全市仍有15.1萬國家級貧困人口，嚴(yán)重制約了全市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求和重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基本保障。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年農(nóng)村扶貧脫貧攻堅工作的緊迫感、政治責(zé)任感和歷史使命感，為新一輪扶貧開發(fā)開好頭，起好步，把扶貧開發(fā)工作擺在全市各項工作更加突出位置，加大工作力度，加快脫貧步伐，確保扶貧任務(wù)如期完成。

二、指導(dǎo)思想、遵循的原則、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持開發(fā)式扶貧工作方針，以加快貧困地區(qū)民生條件改善、增收特色產(chǎn)業(yè)培育和社會就業(yè)為主線，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和貧困人口增收為目標(biāo)，以專項扶貧為主導(dǎo)，以行業(yè)扶貧和社會扶貧為支撐，以貧困面比較大和集中的“一區(qū)（）、一市（清鎮(zhèn)）和三縣（、息烽、）”貧困鄉(xiāng)、村為主攻方向和工作重點(diǎn)，大力實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)工程”、“產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧攻堅工程”、“雨露計劃·圓夢行動工程”、“三個一脫貧細(xì)胞工程”和“定點(diǎn)結(jié)對幫扶”等五大工程，全面提升增加貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力和能力，為新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)和縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

（二）遵循的原則。

——堅持瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口的原則。把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)對象，在扶貧開發(fā)項目安排上要始終瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口。

——堅持開發(fā)式扶貧的原則。以貧困地區(qū)貧困人口增收為中心，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合地方實(shí)際、特色鮮明的發(fā)展道路。

——堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則。按照建設(shè)生態(tài)良好，生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理文明的新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，采取缺啥補(bǔ)啥，加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、氣、房、廚、廁、圈、林、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)一步推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、保、計生等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)全面發(fā)展。

——堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。將扶貧開發(fā)與資源保護(hù)和計劃生育有機(jī)相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。始終堅持貧困地區(qū)廣大干部群眾扶貧開發(fā)的主體性，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念，發(fā)揚(yáng)不等不靠，苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。

——堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，采取部門聯(lián)動，調(diào)動全社會參與，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶貧投入和工作力度，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)市委八屆十次全會提出的“十二五”期間基本消除絕對貧困現(xiàn)象的總目標(biāo)，到2014年要解決年人均收入低于1196元的15.1萬人的貧困問題，結(jié)合各區(qū)（市、縣）的實(shí)際，計劃在“十二五”期間大力實(shí)施“一二三四”工程，區(qū)用一年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，區(qū)用二年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，用三年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，縣用四年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。，計劃全市減少現(xiàn)有年收入低于1196元的貧困人口33008人，同時,實(shí)現(xiàn)縣禾豐鄉(xiāng)、縣六屯鄉(xiāng)和息烽養(yǎng)龍司鄉(xiāng)等3個貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽。

三、工作重點(diǎn)

為保證上述目標(biāo)的如期完成，重點(diǎn)抓好“整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧攻堅、雨露計劃.圓夢行動、三個一脫貧細(xì)胞工程和定點(diǎn)結(jié)對幫扶”等五大工程的實(shí)施。

（一）抓好“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”工程的實(shí)施，加快貧困鄉(xiāng)村整體脫貧摘帽步伐。按照“一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，一手抓社會事業(yè)發(fā)展”的要求，大力實(shí)施區(qū)域性、大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)和綜合治理，加大全市貧困程度比較深、貧困面比較大的18個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧脫貧摘帽攻堅。一方面，抓好省辦批復(fù)的《縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項目》和《縣宅吉鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項目》及《息烽縣石硐鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)，連片開發(fā)”果藥套種產(chǎn)業(yè)化扶貧項目》等三個項目的實(shí)施，完成3099貧困人口脫貧，為推進(jìn)三個貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽打下良好基礎(chǔ)。另一方面，由市級財政從到2013年每年安排1000萬元專項扶貧資金，用三年時間，分年對區(qū)和鄉(xiāng)，鎮(zhèn)市等15個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別各安排200萬元專項扶貧脫貧攻堅資金。同時，由涉及的各相關(guān)區(qū)（市、縣）按市、區(qū)（市、縣）1∶3比例整合其它資金，落實(shí)扶貧開發(fā)脫貧攻堅項目，推進(jìn)貧困地區(qū)的增收產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，加快18個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧脫貧摘帽步伐，今年計劃完成縣鄉(xiāng)等三個貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽目標(biāo)。

（二）抓好“產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧攻堅”工程的實(shí)施，加快貧困地區(qū)增收脫貧產(chǎn)業(yè)培育。按照建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟(jì)增收工程和生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、精品干（鮮）果、中藥材和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性扶貧開發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，在4月底前，完成省辦批復(fù)的度區(qū)特色蚯蚓養(yǎng)雞扶貧項目、清鎮(zhèn)市特色萄葡和冬桃種植扶貧項目、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、縣優(yōu)質(zhì)果（藥）產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、息烽縣優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧項目和特色蟲茶種植扶貧項目等六個產(chǎn)業(yè)化（特色）財政扶貧項目的實(shí)施。完成蚯蚓養(yǎng)雞230000只，種植萄葡2500畝、玉冠桃3000畝、蔬菜5000畝、獼猴桃2000畝、中藥材觀音草4000畝、核桃5780畝和蟲茶945畝，覆蓋農(nóng)戶20297人，促進(jìn)3873貧困人口脫貧。在12月底前，完成省辦批復(fù)的度縣果藥產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)東風(fēng)湖流域核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、息烽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、縣和縣科技扶貧種草養(yǎng)羊項目、息烽縣和縣優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植項目等七個產(chǎn)業(yè)化財政扶貧項目的實(shí)施，完成種植獼猴桃6580畝、中藥材觀音草和桔梗6670畝、蔬菜1900畝、核桃20910畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯2000畝，新增種草養(yǎng)羊14202只，同時，打造區(qū)黨武擺貢寨、縣和區(qū)新堡布依文化等4個鄉(xiāng)村民族生態(tài)旅游景點(diǎn)，覆蓋項目區(qū)39145農(nóng)民，促進(jìn)10536貧困人口脫貧。

（三）抓好“雨露計劃·圓夢行動”工程的實(shí)施，拓寬貧困農(nóng)民增收就業(yè)途徑。搶抓“工業(yè)強(qiáng)省（市）”和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)企業(yè)用工需求和貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)意愿的合作與交流，積極搭建企業(yè)擇優(yōu)錄用扶貧人口平臺，加大貧困鄉(xiāng)村青壯年轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，抓好省辦下達(dá)的“雨露計劃·圓夢行動”工程項目的實(shí)施，拓寬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收渠道。全年計劃開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)和貧困勞動力初級技工培訓(xùn)5500人，實(shí)現(xiàn)4675人貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)并脫貧。

（四）抓好“三個一脫貧細(xì)胞”工程的實(shí)施，增強(qiáng)貧困農(nóng)民發(fā)展空間。堅持“抓大不放小”扶貧工作策略，對局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目無法覆蓋的比較分散的貧困農(nóng)戶，按照宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜轉(zhuǎn)移就業(yè)則加強(qiáng)培訓(xùn)的原則，采取因戶制策，因人設(shè)計的辦法，大力實(shí)施“三個一脫貧細(xì)胞”工程，即，逐步實(shí)現(xiàn)一戶貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，戶均一畝蔬菜或經(jīng)濟(jì)林（園），一戶掌握一項二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路。計劃支持500貧困農(nóng)戶實(shí)施“三個一脫貧細(xì)胞”工程，大力發(fā)展大鯢、竹鼠、黑毛豬和特種蔬菜等特種種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)1500貧困人口脫貧。

（五）抓好“定點(diǎn)結(jié)對幫扶”工程的實(shí)施，努力構(gòu)建“大扶貧”格局。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、整合資源、綜合治理”的原則，努力構(gòu)建“大扶貧”格局，實(shí)行市級37個市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行定點(diǎn)結(jié)對幫扶，所有市直機(jī)關(guān)工作部門每個部門聯(lián)系一個貧困村，定點(diǎn)結(jié)對幫扶十戶貧困農(nóng)戶，全年計劃市級領(lǐng)導(dǎo)和部門結(jié)對幫扶133貧困村，997戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)3190貧困人口脫貧。各區(qū)（市、縣）要參照市的作法，緊緊圍繞今年所確定的減貧目標(biāo)，制定區(qū)（市、縣）領(lǐng)導(dǎo)和各工作部門及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村和貧困農(nóng)戶的實(shí)施方案，通過小額貸款貼息幫扶抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等形式解決好余下的6135貧困人口脫貧。要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，先富幫后富，在區(qū)（市、縣）之間積極開展結(jié)對幫扶：云巖區(qū)結(jié)對幫扶縣，南明區(qū)結(jié)對幫扶縣，白云區(qū)結(jié)對幫扶區(qū)，小河區(qū)結(jié)對幫扶息烽縣，金陽新區(qū)結(jié)對幫扶清鎮(zhèn)市。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照“市牽頭抓總、縣抓落實(shí)、工作到村、措施到戶”的扶貧工作責(zé)任制，各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排部署，將減貧計劃分解落實(shí)到戶，責(zé)任到人。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會各界扶貧開發(fā)的作用，繼續(xù)推行扶貧工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市各工作部門要認(rèn)真落實(shí)幫扶責(zé)任，要與“四幫四促”活動結(jié)合起來，主動深入定點(diǎn)幫扶貧困村（戶）結(jié)對幫扶，幫助理清脫貧工作思路，精心編制好扶貧脫貧攻堅規(guī)劃或計劃，落實(shí)好幫扶資金和項目，做到幫扶對象不脫貧，幫扶單位不脫鉤、不撤退。各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)是各級黨委和政府組織實(shí)施扶貧開發(fā)的工作部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作研究，抓好新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃編制、項目庫建設(shè)、貧困人口進(jìn)退動態(tài)監(jiān)測管理和扶貧開發(fā)項目跟蹤督查管理，對重點(diǎn)扶貧開發(fā)項目實(shí)施進(jìn)展情況實(shí)行月報告制，為黨委和政府當(dāng)好參謀和助手。

（二）加強(qiáng)投入，落實(shí)項目。由于貧困地區(qū)貧困程度深、貧困面廣，致貧因素復(fù)雜，脫貧難度大，新一輪扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭階段，需要大量的配套建設(shè)投入。因此，各級各部門必須充分發(fā)揮扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)作用，將扶貧開發(fā)納入本級本部門年度預(yù)算，以保證扶貧投入的落實(shí)，保證扶貧項目的落實(shí)，市級財政今年已安排1000萬元作為5個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)的投入，納入市級扶貧開發(fā)年度預(yù)算，各相關(guān)區(qū)（市、縣）要按市級投入的50%作好預(yù)算安排。云巖區(qū)、南明區(qū)、區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、和金陽新區(qū)要加大扶貧開發(fā)年度預(yù)算，解決完成扶貧開發(fā)任務(wù)所需資金投入，要多渠道、多形式增加扶貧投入，落實(shí)項目和資金，保證扶貧開發(fā)工作正常開展。

（三）加強(qiáng)對象瞄準(zhǔn)，落實(shí)扶貧政策。當(dāng)前，我市貧困問題正由區(qū)域性貧困向能力型貧困轉(zhuǎn)變。貧困人口居住區(qū)域分布越來越散，要加強(qiáng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)化扶貧和扶貧到戶政策有機(jī)結(jié)合起來，探索“企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”或“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織、科研院所）+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，在扶貧項目的安排部署上，要始終瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)政策落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)考核，落實(shí)工作。建立扶貧開發(fā)績效考核評估激勵機(jī)制是保證工作落到實(shí)處的重要手段，市政府已決定將扶貧開發(fā)任務(wù)納入市政府年度目標(biāo)考核體系，并與各區(qū)（市、縣）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市各級各部門要按市的統(tǒng)一安排層層抓落實(shí)，對扶貧工作定期或不定期檢查、考評，考評結(jié)果向社會公布，并作為評價干部政績的重要依據(jù)。同時，要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的宣傳，對在扶貧開發(fā)工作中涌現(xiàn)出的好人、好事、好經(jīng)驗要大張齊鼓進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，對工作不作為，敷衍塞責(zé)，給扶貧脫貧攻堅造成嚴(yán)重后果的單位和個人給予通報批評。