庫區(qū)移民安置大會區(qū)長發(fā)言

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同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次移民工作會議的主題就是：奮戰(zhàn)四個月，打好一場移民搬遷安置攻堅戰(zhàn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。上午，我們對射箭、丁家、虎跳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置工作進(jìn)行了調(diào)研，剛才，永國同志對今年以來全區(qū)的移民工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對下一步工作作了詳細(xì)的安排，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)也作了很好的發(fā)言，熊主席、楊主任就如何抓好移民工作講了非常好的意見，我都完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就當(dāng)前移民工作再強(qiáng)調(diào)四點意見。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好移民工作的緊迫感

從目前全區(qū)移民工作總體情況來看，我區(qū)作為亭子口庫區(qū)最大的移民區(qū)，我們做了許多紛繁復(fù)雜、艱辛細(xì)致的工作，目前庫區(qū)總體穩(wěn)定，各項工作有序推進(jìn)。這些成績的取得凝聚著各級干部的艱辛努力，應(yīng)該說，區(qū)委、區(qū)政府是比較滿意的。但同時也要看到，我們在移民工作第一個環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)和搬遷安置方面還很滯后，還存在一些具體困難和問題，我們概括為“三個重、三個慢、三個少”。

“三個重”：一是移民安置任務(wù)重。我區(qū)是4個移民縣區(qū)中移民搬遷安置任務(wù)最重的縣區(qū)，截止目前，全區(qū)已搬遷1700多人，距目標(biāo)任務(wù)還差2500多人，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)還不到30%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有啟動，而時間僅剩下不到4個月時間。二是工程建設(shè)任務(wù)重。主要是大型橋梁和公路復(fù)建任務(wù)較重。三是庫區(qū)維穩(wěn)任務(wù)重。上半年從區(qū)群工局和宣傳部輿情監(jiān)測來看，涉及移民方面信訪數(shù)量較多，排名全區(qū)前10位。主要涉及政策咨詢、政策兌現(xiàn)和希望加快建設(shè)幾個方面?！叭齻€慢”：一是規(guī)劃設(shè)計工作慢，主要表現(xiàn)設(shè)計變更方面。二是施工進(jìn)度慢，有些項目啟動較早，但實質(zhì)性建設(shè)不理想。三是生產(chǎn)性、生活性安置慢，主要是房屋修建、土地落實等方面進(jìn)度較慢。“三個少”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門投入到移民工作上的精力少，沒有過細(xì)地研究問題，導(dǎo)致很多工作抓不落實。二是解決問題的措施辦法少，出現(xiàn)了問題不主動積極地思考解決問題的辦法。三是逗硬檢查抓落實少。正是因為這些主客觀原因，造成目前各項任務(wù)完成情況與年初確定的時間要求不同步，投資僅完成全年的三分之一。因此，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級相關(guān)部門要充分認(rèn)識到當(dāng)前移民工作任務(wù)的嚴(yán)峻性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增添措施，加快進(jìn)度，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、增添措施，在保證質(zhì)量的前提下加快發(fā)展

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)負(fù)起業(yè)主責(zé)任，加快專業(yè)項目復(fù)建進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為庫區(qū)專項復(fù)建的業(yè)主單位，在專業(yè)項目復(fù)建過程中，要扮演好三個角色。一是扮演好調(diào)解員，妥善調(diào)處矛盾。在庫區(qū)專業(yè)項目復(fù)建過程中，施工單位難免會與老百姓發(fā)生一些矛盾，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動協(xié)調(diào)好施工單位與當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系，區(qū)級相關(guān)部門也要在政策和法律法規(guī)的范圍內(nèi)，積極幫助施工單位協(xié)調(diào)解決施工場地等問題，為施工單位創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，加快項目進(jìn)度。二要扮演好檢查員，督促建設(shè)進(jìn)度。要督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，堅決消除施工方消極觀望、擅自調(diào)整工程價和變更設(shè)計方案等行為。要強(qiáng)化對施工單位的監(jiān)管，要制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對不能按進(jìn)度達(dá)標(biāo)經(jīng)督促后仍不見好轉(zhuǎn)的，要約談企業(yè)法人，對實在完成不了的要實行“清場”，重新招投標(biāo)。三要扮演好管理員，加強(qiáng)勞資監(jiān)管。最近幾個項目已經(jīng)暴露出拖欠工程材料款和民工工資問題，希望相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管。目前，移民項目基本上是按照工程進(jìn)度撥款，沒有拖欠施工方工程款，因此也不存在施工方給不起工程款、發(fā)不起民工工資的問題。針對民工工資，區(qū)勞動保障部門要通過暗訪的形式了解民工工資發(fā)放真實情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派人駐扎到施工現(xiàn)場，向農(nóng)民工了解工資兌付情況，印發(fā)工資兌付政策宣傳卡，讓民工知道他們的工資是能夠按月發(fā)放的，保護(hù)好弱勢群體的利益，避免矛盾轉(zhuǎn)交政府。對于工程材料款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主單位也要準(zhǔn)確掌握，加強(qiáng)材料款兌付監(jiān)管。同時區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、勞動保障部門要足額收取工程質(zhì)量保證金和工資保證金。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快移民搬遷安置進(jìn)度。作為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把抓好移民搬遷安置工作作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，將任務(wù)逐層逐級落實到每個班子成員，落實到村組干部和工作人員頭上，做到人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任，個個有重?fù)?dān)、人人要考核。庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為移民工作的第一責(zé)任人，要把主要工作精力放在抓移民工作上，堅持工作在一線推進(jìn)，問題在一線解決，為移民工作提供堅強(qiáng)保障。在具體的移民搬遷安置中，我們要把握好“四個度”：一是方案、規(guī)劃的亮度。要堅持公平、公正、透明的原則，公開搬遷安置方案，征求群眾意見，要讓絕大多數(shù)的搬遷群眾信服和接受。二是建房的進(jìn)度。從宅基地劃分到房屋施工和最后建成要加快進(jìn)度，要搶晴天、戰(zhàn)雨天，讓老百姓盡早搬進(jìn)新家。三是調(diào)地的速度。要加快土地、山林等生產(chǎn)性資料的調(diào)整劃分速度，讓老百姓盡快安下心來搞生產(chǎn)。四是廉政的高度。移民工作是一個繁重的工作，同時也是最敏感、政策和資金管理最嚴(yán)格、紀(jì)律要求最嚴(yán)肅的工作。目前有些縣區(qū)已經(jīng)不同程度暴露出了一些問題，因此我們必須在移民廉政工作上高度重視，絕對不能觸碰廉政高壓線。

（三）部門要各負(fù)其責(zé)，加快配套設(shè)施建設(shè)的速度。移民搬遷是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展問題，關(guān)系到移民庫區(qū)老百姓的生計問題，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力問題。單靠移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)移民局的力量要做好此項龐大的工程，難度非常大，需要區(qū)級各部門密切配合。一要大力支持形成合力。要樹立“一切為了移民、移民為了一切”的觀念，不能推諉、扯皮，對涉及移民庫區(qū)的相關(guān)事項要優(yōu)先辦理。二要明確職責(zé)抓落實。區(qū)級相關(guān)職能部門要按照元府發(fā)1號文件要求，落實一個副職領(lǐng)導(dǎo)專門抓好移民工作落實，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際問題，促進(jìn)移民工作有力有效推進(jìn)。

（四）區(qū)移民局要肩負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，加快規(guī)劃設(shè)計、政策兌現(xiàn)落實。區(qū)移民局負(fù)責(zé)整個庫區(qū)移民工作總協(xié)調(diào)，要加快庫區(qū)各項工作有力有序推進(jìn)。要把握好“三個關(guān)系”。一是與長江設(shè)計院的關(guān)系。要派專人督促盯對變更設(shè)計的項目，想辦法加快，不能久拖不決。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。區(qū)移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間涉及項目資金撥付、項目啟動等方面工作要相互配合，形成默契。三是與施工單位的關(guān)系。區(qū)移民局要嚴(yán)格履行好監(jiān)管責(zé)任，對民工工資、材料欠款等方面要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

（五）區(qū)委區(qū)政府督查室要肩負(fù)起考核責(zé)任，確保移民工作任務(wù)落到實處。從月份開始，每月底按進(jìn)度對各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名，按照一次說明、二次談話、三次申請的順序嚴(yán)格逗硬，即：第1個月考核排名后兩位的要給區(qū)委、區(qū)政府寫出說明；連續(xù)2個月排名后兩位的要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；連續(xù)3個月排名后兩位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人就要遞交換崗申請。年終嚴(yán)格按移民工作的考核獎懲辦法兌現(xiàn)承諾，并堅決執(zhí)行“一票否決”。

三、搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，全省上下進(jìn)入了“兩化”互動發(fā)展的時期，在這一輪發(fā)展中，誰抓住了機(jī)遇，誰就搶占了新一輪的發(fā)展先機(jī)。移民庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在場鎮(zhèn)重建過程中一定要注意五個方面的問題。一是科學(xué)規(guī)劃。移民集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點要高，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免夾皮溝、火柴匣式的場鎮(zhèn)布局。二是嚴(yán)控風(fēng)貌。風(fēng)貌控制對提升城鎮(zhèn)品位很重要，庫區(qū)蓄水后，亭子口庫區(qū)就成為了境內(nèi)的“小三峽”，沿線的移民集鎮(zhèn)要利用好這個區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，嚴(yán)控集鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造成有特色的生態(tài)旅游集鎮(zhèn)。三是集約用地。目前庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地都是有限的，要本著集約、節(jié)約用地的原則，盤活場鎮(zhèn)有限土地資源，盡可能使場鎮(zhèn)土地產(chǎn)生最大的效益。四是鼓勵進(jìn)城。要改變農(nóng)民傳統(tǒng)定居方式，破除傳統(tǒng)的耕作半徑束縛，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城居住，讓他們享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施帶來的方便和實惠。同時，現(xiàn)在農(nóng)村留守老人和留守兒童人員較多，讓這些人進(jìn)城定居，不僅有利于解決他們社會養(yǎng)老、就醫(yī)、就學(xué)等問題，有效化解一些社會不穩(wěn)定的因素，還能匯聚城鎮(zhèn)人氣，活躍城鎮(zhèn)商氣，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五是基礎(chǔ)配套。從移民庫區(qū)資金投入分布來看，場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是充足的，從遷建場鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃來看，規(guī)劃起點很高，基礎(chǔ)配套比較合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，扎實做好移民集鎮(zhèn)內(nèi)水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)計配套。

四、排查矛盾，切實維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定

庫區(qū)穩(wěn)定問題比其他地區(qū)的穩(wěn)定更重要、更敏感，在座的各位要高度重視，擔(dān)負(fù)起維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任。一要廣泛宣傳政策，積極發(fā)動群眾。群眾自愿搬遷是實施好移民搬遷安置的關(guān)鍵，各級各部門要高度重視移民政策的宣講，要通過報紙、電視、廣播等宣傳媒介，廣泛宣傳移民搬遷的目的意義。要通過印制宣傳手冊、宣傳單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部入戶宣講等方式，讓移民政策走進(jìn)每一戶移民家庭，讓群眾知曉移民政策。要通過對比算賬，幫助群眾樹立搬遷脫貧的信心和決心，讓庫區(qū)搬遷群眾成為移民的主人，變要我搬遷為我要搬遷。二要常懷愛民情懷，切實解決問題。移民搬遷關(guān)系到群眾的生存、生活和長遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離、窮家難舍，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級相關(guān)部門要切實增強(qiáng)群眾觀念，把保障移民的生存與發(fā)展權(quán)放在第一位，把移民當(dāng)親人，急移民之所急，想移民之所想，千方百計抓好移民問題解決，盡最大的努力給移民群眾提供較好的生產(chǎn)、生活安置環(huán)境。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，確保庫區(qū)穩(wěn)定。穩(wěn)定是壓倒移民庫區(qū)工作的最大問題，移民事情無小事，凡是涉及到移民上訪、信訪及其他一些潛在的隱患問題，都要第一時間調(diào)查處理，把問題解決在工作一線，解決在萌芽狀態(tài)，確保庫區(qū)穩(wěn)定。要充分認(rèn)識到“信訪就是信任”，暢通信訪渠道，把移民的利益放在首位，維護(hù)好他們的正當(dāng)、合理、合法利益和權(quán)益，努力營造穩(wěn)定和諧的庫區(qū)。

同志們，今天的會議既是一個動員會，也是一個誓師會，與會的庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門同志要認(rèn)真貫徹本次會議精神，積極行動起來，再鼓干勁、再添措施，高效利用不到四個月的時間打一場移民工作攻堅戰(zhàn)，全面完成移民工作目標(biāo)任務(wù)。