經(jīng)濟(jì)觀察從油價(jià)倒掛看成品油流通體制改革

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當(dāng)國(guó)際油價(jià)沖擊每桶美元時(shí)，我國(guó)出現(xiàn)了局部地區(qū)成品油供應(yīng)緊張。如何解決石油短缺，最大限度地節(jié)約能源已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注和探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。逐步改革現(xiàn)行成品油流通體制，在實(shí)施培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改革后，解決油價(jià)倒掛問(wèn)題，是穩(wěn)妥的選擇。

油價(jià)處于國(guó)家調(diào)控中

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)先后次上調(diào)成品油銷售價(jià)格。全國(guó)各加油站的顯示牌上，油價(jià)直線上升，令消費(fèi)者壓力倍增。不少航空公司發(fā)出了油價(jià)大幅度上漲招致虧損的呼聲。

但是，當(dāng)我們轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)低一大截。亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大陸汽油價(jià)格是香港的三分之一，印度的二分之一，我國(guó)油價(jià)低于國(guó)際平均價(jià)格。，

由于多種因素影響，多年來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上漲的走勢(shì)。為保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不至于受到國(guó)際油價(jià)上漲波動(dòng)的過(guò)大影響，我國(guó)一直對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行宏觀調(diào)控的保護(hù)措施。當(dāng)國(guó)際油價(jià)頻頻上漲時(shí)，并沒有馬上與國(guó)際接軌，跟著漲價(jià)。而是根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承受能力，適當(dāng)調(diào)價(jià)。我國(guó)提高油價(jià)的頻率和幅度，遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)上漲的頻率和幅度。以航空煤油為例，今年月，我國(guó)大陸機(jī)場(chǎng)航油銷售價(jià)格為一噸元，而新加坡機(jī)場(chǎng)相當(dāng)于元，雅加達(dá)機(jī)場(chǎng)相當(dāng)于元。近期以來(lái)，國(guó)際航空公司紛紛到我國(guó)大陸機(jī)場(chǎng)加油。

油價(jià)該不該保護(hù)？

對(duì)我國(guó)成品油該不該隨國(guó)際市場(chǎng)一起波動(dòng)？存在著截然不同的觀點(diǎn)。

一位“有車族”對(duì)記者說(shuō)：“我們不能單純拿油價(jià)與國(guó)外接軌，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和老百姓生活水平都與國(guó)外存在著很大的差距。油價(jià)持續(xù)上漲會(huì)直接影響到汽車等多項(xiàng)產(chǎn)品消費(fèi)。”

而更多的人則認(rèn)為，能源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的瓶頸，如不通過(guò)提高價(jià)格來(lái)調(diào)控使用，未來(lái)十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將越來(lái)越受到能源的瓶頸制約。

漲價(jià)與不漲價(jià)，對(duì)煉油企業(yè)的利潤(rùn)影響很大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，一向是贏利大戶的兩大石油巨頭中石油、中石化煉油企業(yè)今年前個(gè)月就出現(xiàn)了數(shù)以百億計(jì)的巨額虧損。有石油行業(yè)的企業(yè)認(rèn)為，價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)供求關(guān)系，供求緊張時(shí)就應(yīng)該漲價(jià)，否則企業(yè)的虧損誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？作為企業(yè)，要對(duì)效益負(fù)責(zé)。

而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)成品油流通尚處于“壟斷”之中。兩大集團(tuán)幾乎占有了成品油批發(fā)和銷售以上的市場(chǎng)。“壟斷”應(yīng)該既承擔(dān)責(zé)任，又分享利益。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心專家劉克雨則認(rèn)為，是不是“壟斷”應(yīng)該看兩大條件：市場(chǎng)占有率和定價(jià)權(quán)。盡管目前兩大企業(yè)市場(chǎng)占有率高，但不掌握定價(jià)權(quán)就不形成壟斷，準(zhǔn)確說(shuō)應(yīng)該是“專營(yíng)。”

不管如何爭(zhēng)論，但擺在面前的事實(shí)是，廣東曾出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、著名價(jià)格學(xué)專家許光建教授指出，這種在“不缺油”背景下鬧“油荒”的現(xiàn)象，進(jìn)一步暴露了現(xiàn)行成品油流通體制的弊端，存在著無(wú)法保障市場(chǎng)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)之手能否保障油供應(yīng)？

對(duì)現(xiàn)行的成品油體制和價(jià)格機(jī)制如何進(jìn)行改革？仁者見仁，眾說(shuō)紛紜。

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周天勇指出，只有“市場(chǎng)之手”才能解決成品油保障的難題。他分析說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，當(dāng)一種商品短缺，價(jià)格高昂時(shí)，會(huì)吸，引大量資源流入進(jìn)來(lái)，從而增加供給。目前，唯有石油、鐵路等少數(shù)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品仍處于短缺中。成品油的改革必然也將走市場(chǎng)調(diào)節(jié)的道路。

但石油作為一種不可再生的戰(zhàn)略資源，又不等同于其他普通商品。在走向市場(chǎng)的改革中，政府職能是否到位十分重要。許光建教授指出，在成品油體制改革中，政府要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源開采、安全監(jiān)管等方面采取比其他行業(yè)更為嚴(yán)厲的措施，才不至于使處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的石油市場(chǎng)陷入混亂。

我國(guó)何時(shí)放開油價(jià)，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)？業(yè)內(nèi)人士表示，目前的成品油運(yùn)行模式不宜變動(dòng)，若過(guò)早完全市場(chǎng)化，國(guó)家將受到巨大損失。周天勇也指出，在目前階段，還不適宜用“市場(chǎng)之手”調(diào)節(jié)油價(jià)。他分析說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)成品油市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有壟斷企業(yè)，政府如果放開價(jià)格不管，油價(jià)將直線上升，損害百姓消費(fèi)利益。國(guó)家第一步要做的改革是盡快培育出競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓成品油批發(fā)、銷售市場(chǎng)上出現(xiàn)更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。水到渠成時(shí)，才是放開油價(jià)之時(shí)。