集中整治非法采礦工作方案

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為進一步規(guī)范我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊各類非法采礦行為，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，結合我區(qū)實際，制定本工作方案：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《林業(yè)法》為依據(jù)，以整頓礦產(chǎn)資源開采秩序，消除礦山安全生產(chǎn)隱患和加強生態(tài)環(huán)境保護為主要內(nèi)容，全面清理和嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開采中的各類違法違規(guī)行為，切實解決礦山亂采濫挖、安全隱患突出和破壞環(huán)境嚴重等問題。

二、工作內(nèi)容

1.全面清理和有效制止各類群發(fā)性無證開采行為。對砂石、瓷土等群發(fā)性無證開采行為，各地要加大整治力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的，公安部門要依法追究當事人的刑事責任。

2.嚴厲打擊無證開采、越界開采、無證勘探、非法轉讓等違法行為。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰；對無證、吊銷或注銷礦權的礦山企業(yè)，公安機關要停止其火工器材供應，電業(yè)部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或注銷相關證、照。拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關要追究直接責任人員刑事責任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織礦管辦技術人員深入所轄區(qū)內(nèi)所有有證礦山逐一進行現(xiàn)場測量，對越界開采的，國土部門要責令其退回到批準礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法給予處罰；拒不改正的，各有關部門要吊銷或注銷其相關證照。

3.堅決關閉無證生產(chǎn)及破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和五小、十五小企業(yè)。堅決關閉無證生產(chǎn)的五小、十五小企業(yè)及在禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)；對嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴重水土流失、未進行環(huán)境影響評價、礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照。

4.規(guī)范河道采沙和磚廠取土行為。堅決取締無證撈沙點，關閉影響河道安全和毀壞耕地的撈沙場，堅決制止磚廠擅自取土和毀壞耕地行為。

5.規(guī)范礦產(chǎn)資源開局。依據(jù)區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，減少小礦比重。扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。

三、組織領導

1.成立區(qū)集中整治非法采礦行動領導小組，由區(qū)人民政府常務副區(qū)長聶志新任組長，副組長為國土分局宋方根局長、區(qū)安監(jiān)廖磊局長、區(qū)水利局，國土、安監(jiān)、水利、林業(yè)、工商、環(huán)保、電業(yè)、礦業(yè)公司、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門為成員單位。領導小組下設四個摸查整治工作組和一個督導協(xié)調工作組。四個摸查整治工作組為：

一組：由國土分局牽頭，成員單位為區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)法院、區(qū)環(huán)保局、供電公司，負責、界水等地的摸排工作，負責人：宋方根。

二組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，成員單位為公安分局、區(qū)林業(yè)局、國土分局、供電公司、礦業(yè)公司，負責下村、人和、鵠山、水北的摸排工作。

三組：由區(qū)水利局牽頭，成員單位為國土分局、區(qū)檢察院、礦業(yè)公司，負責的摸排工作。負責人。

四組：由區(qū)環(huán)保局牽頭，成員單位為區(qū)安監(jiān)局、供電公司，負責對無證生產(chǎn)的五小、十五小企業(yè)進行關閉停產(chǎn)處理。

督導協(xié)調工作組由施慧敏任組長，負責日常督查協(xié)調工作。

2.各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要成立專項整治工作機構，實行政府一把手負責制，要做好工作安排，落實好自查和整改任務。

四、工作步驟

這次集中整治非法采礦行動以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，時間從年4月1日至年4月30止，為期一個月，主要分四個階段進行。

1.組織發(fā)動階段（4月1日至4月6日）

制定集中整治非法采礦行動工作方案，開展集中整治宣傳活動，成立治理整治領導機構，對整治工作進行統(tǒng)一部署。

2.摸查初改階段（4月1日至4月13日）

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要在本行政區(qū)域內(nèi)展開全面徹底的清理排查，對每一個礦區(qū)、采點進行認真排查，全面掌握非法采礦情況并登記造冊，對群眾舉報反映的情況要逐一核查，發(fā)現(xiàn)疑難問題及時上報。

區(qū)整治領導小組派出摸查整治工作組，具體負責相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的清理排查工作，并將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排查情況匯總上報。

所有非法開采和無證生產(chǎn)的礦山企業(yè)及五小、十五小企業(yè)，一律先關停后查處。

3.集中整治階段（4月13日至4月23日）

區(qū)各部門要組織專門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，集中嚴厲打擊無證開采違法行為；全面查處和整治越界開采、非法轉讓、浪費和破壞礦產(chǎn)資源等違法行為；堅決關閉和取締無證、破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。

4.依法處理階段（4月23日至4月30日）

國土、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、工商、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等依據(jù)相關的法律法規(guī)對違法責任單位和人進行行政處罰，情節(jié)嚴重的由司法機關追究其治安和刑事責任。

5.規(guī)范整合階段（年4月30日起）

運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，對布局不合理、資源已近枯竭、不符合安全生產(chǎn)條件，達不到最低生產(chǎn)規(guī)模的小礦山實施關、停、并、轉，通過實施重組整合，培育一批規(guī)模化、集約化、高效化的礦山企業(yè)。此項工作沒有時間安排，由區(qū)政府副區(qū)長張有紅負責。

五、工作要求

1.落實責任，力求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此次集中整治工作納入工作日程，確定專人負責，確保責任到位、措施到位、整治到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會是這次整治工作的關鍵，必須牢固樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，全面完成此次集中整治工作目標任務。各有關部門要增強責任感，各負其責，主動協(xié)調，積極配合，嚴防推諉扯皮，共同把這項工作抓好抓實。

2.突出重點，有的放矢。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要根據(jù)所轄區(qū)內(nèi)的實際情況，確定整頓工作重點，同時搞好宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。

3.明確職責，密切配合，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要在區(qū)政府的領導下，密切配合，通力協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法。特別是取締非法采礦，國土、安監(jiān)、林業(yè)、公安、工商、環(huán)保、水利、公安等部門要聯(lián)合執(zhí)法，采取有效措施，堅決果斷，及時處理。