鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)座談會匯報材料

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各位領(lǐng)導(dǎo)：

*鎮(zhèn)共有114個行政村，10.6萬人，13萬畝耕地，轄蘭陵石膏集團黨委1個，21個黨總支，160個基層黨支部，2751名黨員。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，基層組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。今年以來，我們嚴(yán)格按照省、市、縣委的工作部署和要求，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，以村級民主政治建設(shè)、后進村班子整治、壯大村級集體經(jīng)濟為重點，全面加強和改進黨的基層組織建設(shè)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了全鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。今年上半年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，其中工業(yè)總產(chǎn)7.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，分別比去年同期增長11%、11.3%、10.7%，實現(xiàn)財政收入780萬元，農(nóng)民人均純收入比去年同期有了較大幅度地增長。

一、以民主政治建設(shè)為重點，強化村級基層組織規(guī)范化管理

自去年以來，我們對全鎮(zhèn)村級民主政治建設(shè)情況進行了認(rèn)真分析研究，認(rèn)為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務(wù)財務(wù)公開、黨員議事會、村民代表會議等各項民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。對此，黨員和群眾有意見，進而引起了這樣或那樣的一些矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務(wù)公開、民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強，加強村級民主政治建設(shè)已成為化解農(nóng)村各類矛盾和問題的有效途徑。為此，我們把強化制度建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化管理的重要措施來抓，建立了一整套行之有效的制度，不斷加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點在全鎮(zhèn)推行了“雙決制”、“兩公開”、“四監(jiān)管”（“雙決制”即黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度；“兩公開”即村務(wù)、政務(wù)公開；“四監(jiān)管”即對帳務(wù)、資金、公章、合同實行有效監(jiān)管）等各項村級制度。其中，我鎮(zhèn)率先實行的“雙決制”被縣委以紅頭文件印發(fā)，并在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。在實行“雙決”過程中，我們做到兩個明確：一是明確“雙決”內(nèi)容。凡事關(guān)農(nóng)村全局、黨員群眾關(guān)注的重大事項，都要在全體黨員或全體村民會議上進行表決或公決。如：入黨積極分子、黨員發(fā)展對象和使用干部、黨員獎懲等黨內(nèi)事務(wù)；村集體經(jīng)濟項目的承包方案、村辦公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村規(guī)民約的制訂、扶困救濟等涉及村民利益的重大事項，等等。二是明確“雙決”方法。“雙決”前，黨支部要研究擬定表決或公決的事項；重大事項報請鎮(zhèn)黨委、政府把關(guān)、審批。“雙決”時，發(fā)放征求意見卡，征求村民意見。村民表明意見后，要在意見書上簽字蓋章。“雙決”后，要由專人統(tǒng)計，表決必須有全村正式黨員的2/3以上到會，到會黨員的80%以上同意；公決必須經(jīng)80%以上的村民同意后方可組織實施。在“雙決”過程中，為防止暗箱操作或代填意見卡等問題的發(fā)生，我們建立了村民代表監(jiān)督制，在統(tǒng)計現(xiàn)場，由村民代表實施監(jiān)督。表（公）決后村黨支部和村委會把結(jié)果向黨員大會、村民代表會議報告，鎮(zhèn)黨委、政府對村級所有公決事項定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時妥善處理。在此基礎(chǔ)上，我們進一步完善村務(wù)政務(wù)公開制度，并對村級帳務(wù)、資金、合同、公章進行有效監(jiān)管，使村級制度建設(shè)進一步走向規(guī)范化的管理軌道。同時，為抓好村級制度的落實，鎮(zhèn)黨委專門成立了由組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等單位組成的檢查組對各村村級制度落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并把檢查結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的主要依據(jù)。“雙決制”等村級各項制度的推行，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、以后進村整治為重點，大力加強基層班子建設(shè)

加強基層組織建設(shè)，基層班子是重點，黨員干部是關(guān)鍵，為此，我們始終把基層班子建設(shè)作為黨委第一要務(wù)，不斷提高基層班子建設(shè)的整體水平，做到常抓不懈。

一是加大后進村整治力度，鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)落后村班子進行定期排查，對排查出的落后村班子，按照“整班子，解難題，理路子，促發(fā)展”的思路，進行綜合整治，特別對戰(zhàn)斗能力差，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村班子進行及時調(diào)整和充實，把“能干事、口碑好、信得過，靠得住的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔充實到村班子中來。今年以來，全鎮(zhèn)共調(diào)整充實村班子16個，充實村兩委成員38名，村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，干部隊伍素質(zhì)進一步提高，全鎮(zhèn)有10多個村得到了轉(zhuǎn)化升級，跨入了先進村行列。

二是加強黨員干部隊伍建設(shè)。首先，注重加強對村干部的培訓(xùn)，特別對新當(dāng)選的村干部，選派到縣委黨校進行崗位培訓(xùn)，使其接受思想政治教育、業(yè)務(wù)知識教育、職業(yè)道德教育和工作方法教育，增強新時期駕馭農(nóng)村工作和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力和本領(lǐng)，今年以來，鎮(zhèn)黨委共舉辦村級干部培訓(xùn)班2期，村干部參訓(xùn)率達到95%，村級主要干部到縣委黨校輪訓(xùn)率達98%。其次，抓好普通黨員教育，以加強農(nóng)村黨員活動室為突破口，狠抓“兩機一室”配套，加強農(nóng)村黨員教育陣地建設(shè)，強化農(nóng)村黨員電化教育，全鎮(zhèn)114個村全部達到了“兩機一室”配套，農(nóng)村黨員受教育面達90%以上。第三，對發(fā)展黨員實行“五制化”管理，抓好后備干部培養(yǎng)。發(fā)展黨員過程中，我們以解決三年以上不發(fā)展黨員村為突破口，對全鎮(zhèn)16個三年以上不發(fā)展黨員村，嚴(yán)格程序，逐村解決，基本消滅了三年以上不發(fā)展黨員村。并在全縣率先實行了“入黨積極分子公推制”、“后備干部公推制”。今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員57名，公推入黨積極分子326名，后備干部260名，徹底解決了農(nóng)村干部后繼乏人的問題。

三是密切關(guān)注班子的不穩(wěn)定因素。由于班子建設(shè)是動態(tài)的，為此，我們在抓好后進村班子整治的同時，對村班子實行量化分類、規(guī)范管理，按照一類班子抓創(chuàng)建、上水平，二類班子抓規(guī)范、上臺階，三類班子抓整頓，促轉(zhuǎn)化這一思路，認(rèn)真做好超前預(yù)防工作，重點解決班子中苗頭性問題，防止先進村班子滑坡，促進后進村班子轉(zhuǎn)化。今年以來，共解決出現(xiàn)滑坡的班子6個，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，形成先進更先進，后進趕先進的良好局面。

三、以壯大集體經(jīng)濟為重點，鞏固和加強基層組織建設(shè)

今年以來，我們加大了農(nóng)村基層組織整頓建設(shè)工作的力度，健全了班子，清理了財務(wù)，完善了制度，全鎮(zhèn)村級組織狀況有了較大改善，“有人辦事”、“有章理事”的問題基本得到解決，但有些村班子在群眾中缺乏威信，凝聚力不強，分析原因，主要是村級集體經(jīng)濟薄弱所致，特別是近年來中央相繼出臺了一系列減負(fù)政策后，一些修路、架橋和水電設(shè)施等社會化服務(wù)工作，不能違背政策向群眾手中集資，很多事情因村集體無錢難以辦好或無法辦到。有些后進村班子經(jīng)過整頓，雖然有了明顯變化，但由于無錢辦事，不久又變?nèi)酢⒆冘洝⒆兩ⅰＲ鉀Q這一問題，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強基層組織建設(shè)工作的著力點，擺上重要日程，因地制宜，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

工作中，我們堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實效，增加收入”的原則，立足本地資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)各村興辦投資少、見效快、易管理的經(jīng)濟項目，走出了一條以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)、深加工型集體經(jīng)濟項目的路子，對集體經(jīng)濟實力比較雄厚的村使其進一步上規(guī)模、上水平、上質(zhì)量；對集體經(jīng)濟收入少的貧困村，積極幫助尋找致富門路，培養(yǎng)集體經(jīng)濟新的增長點。目前，我鎮(zhèn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路子主要有以下幾條：一是依托土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的路子，積極依靠科技，引進優(yōu)良品種，提高現(xiàn)有土地的產(chǎn)出率，并開發(fā)果園、漁塘等，由農(nóng)戶承包，收取承包費，培植新的經(jīng)濟增長點，增加集體收入。二是依托艾曲蔬菜批發(fā)市場優(yōu)勢，集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或運銷企業(yè)，通過企業(yè)把農(nóng)戶與市場連接起來，使蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在加工、貯藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，既增加了農(nóng)民的收入，也增加了集體收入。目前，艾曲10個村通過“公司加農(nóng)戶”、“企業(yè)加農(nóng)戶”等形式，辦起了以蔬菜加工、運銷為主的企業(yè)，大大增加了集體積累。三是依托石膏資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以石膏深加工增值為主的企業(yè)，鎮(zhèn)南部礦區(qū)10多個村莊相繼辦起了以石膏粉、石膏板加工為主的石膏深加工增值企業(yè)，既解決了農(nóng)民務(wù)工問題，又增加了集體收入。四是依托優(yōu)越的地理位置，興辦第三產(chǎn)業(yè)，艾曲5個村及鎮(zhèn)駐地4個村，充分發(fā)揮交通便利、信息較靈，人員集中的優(yōu)勢，開發(fā)沿街飲食服務(wù)，商業(yè)流通等第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。目前，全鎮(zhèn)114個行政村，基本消滅了集體經(jīng)濟“空殼村”。

在選準(zhǔn)壯大集體經(jīng)濟路子的同時，我們還落實相應(yīng)配套措施。一是樹立典型，推動面上工作。為使各村學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，我們通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等不同形式，組織農(nóng)村干部到集體收入較好的村進行學(xué)習(xí)，營造學(xué)典型，抓經(jīng)濟，促發(fā)展的濃厚氛圍。二是服務(wù)推動，調(diào)動村級發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，對村級創(chuàng)辦的集體項目，鎮(zhèn)黨委大力予以扶持，積極幫助協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好服務(wù)。三是把增加集體收入列為農(nóng)村干部政績考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，對集體經(jīng)濟收入較好的村進行大張旗鼓地表彰，對集體經(jīng)濟沒有發(fā)展的村年終不得評為先進，并由組織部門跟蹤重點管理，從而使發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成為衡量農(nóng)村干部政績的一項重要內(nèi)容，變?yōu)榇甯刹康淖杂X行動。

總之，我們嚴(yán)格按照省、市、縣委的工作部署，牢牢抓住基層組織建設(shè)這條主線，不斷完善制度，創(chuàng)新機制，全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)水平明顯提高。但在工作中，以及與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存有一定的差距，今后，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，使我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)再上新水平，促進全鎮(zhèn)各項事業(yè)快速、健康發(fā)展。