信訪聽證暫行辦法

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第一條為規(guī)范行政機關(guān)辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，保護信訪人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指行政機關(guān)以聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依法處理信訪問題的程序。

第三條信訪聽證應(yīng)遵循以下原則:

（一）公開透明，公正合理；

（二）查明事實，分清責任；

（三）實事求是，有錯必糾。

第四條信訪事項有下列情形之一的，有權(quán)處理的行政機關(guān)可以舉行聽證：

（一）在行政機關(guān)對信訪事項作出處理意見前，信訪人要求舉行聽證的；

（二）信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的；

（三）涉及人數(shù)多、群眾反映強烈或者爭議較大的信訪事項，原承辦機關(guān)或者上級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（四）信訪人對行政機關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關(guān)的上級人民政府信訪工作機構(gòu)或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（五）有權(quán)處理的行政機關(guān)認為需要舉行聽證的其他信訪事項。

第五條已經(jīng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，不再舉行聽證。

第六條信訪事項處理機關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在作出信訪事項處理意見或復(fù)查、復(fù)核意見前，應(yīng)當書面告知信訪人可以申請舉行聽證。

第七條信訪人申請聽證，應(yīng)當自收到書面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項處理、復(fù)查或復(fù)核機關(guān)提交書面聽證申請，申請書應(yīng)載明申請聽證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

當事人因不可抗力或者其他正當事由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請的，在障礙消除后3日內(nèi)，可以申請延長期限。決定聽證的行政機關(guān)經(jīng)核實無誤后，應(yīng)當批準其申請。

第八條信訪事項處理機關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當自收到聽證申請之日起7日內(nèi)將是否同意聽證的決定書面告知信訪人。

有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)依職權(quán)認為需要舉行聽證的，應(yīng)當在作出決定之日起5日內(nèi)書面告知信訪人。

第九條有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在作出聽證決定之日起30日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點和需準備相關(guān)材料書面通知信訪人，必要時可予以公告。

第十條在舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應(yīng)當準許，并記錄在案。

第十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信訪事項，聽證應(yīng)當公開進行。

第十二條聽證由有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)組織實施。

第十三條聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或信訪人委托的人以及與聽證事項有關(guān)的人員。

公開舉行聽證的，公民可以按照聽證機關(guān)的規(guī)定參加旁聽。

第十四條聽證員一般由聽證機關(guān)指定，并可邀請有關(guān)專家、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會人士擔任；聽證員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。聽證主持人由聽證員擔任，并應(yīng)當是該聽證機關(guān)的有關(guān)負責人。

聽證員與聽證事項有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正性情形的，應(yīng)當回避。聽證主持人的回避由聽證機關(guān)決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十五條信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。信訪事項承辦人不得擔任該信訪事項聽證會的聽證員。

第十六條信訪人可以委托1—2人作為人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項及權(quán)限。

集體訪舉行聽證的，按《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽證。

第十七條信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正聽證的聽證員回避；

（二）有權(quán)對信訪事項涉及的事實、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對信訪事項承辦人提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問；

（五）對自己的權(quán)益主張舉證；

（六）遵守聽證紀律。

第十八條信訪人不承擔聽證費用。

第十九條聽證開始前，記錄員應(yīng)當查明信訪事項承辦人、信訪人、聽證員和其他應(yīng)當參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

聽證開始時，聽證主持人應(yīng)當核對聽證人員出席的情況，公布聽證事由，宣布聽證員、記錄員，宣布聽證紀律，告知信訪人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問信訪人對聽證員、記錄員是否提出回避申請。

第二十條聽證按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始；

（二）聽證主持人公布聽證事由，介紹參加聽證的人員有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

（三）信訪人或其委托人陳述信訪事項并提供有關(guān)證據(jù)；

（四）信訪事項承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的證據(jù)和法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（五）信訪人或其委托人進行申辯和質(zhì)證；

（六）信訪事項承辦人就有爭議的事實、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進行答辯；

（七）信訪人或其委托人作最后陳述；

（八）信訪事項承辦人作最后陳述；

（九）聽證員發(fā)表個人意見，但不能在此就如何處理信訪問題發(fā)表結(jié)論性意見；

（十）聽證主持人宣布休會，并組織聽證員就聽證事實、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對信訪事項進行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見；

（十一）聽證主持人宣布聽證繼續(xù)進行，能夠當場作出聽證結(jié)論的，應(yīng)當場公布；

（十二）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十一條聽證主持人可以根據(jù)實際情況作出延期、中止聽證的決定。

第二十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當事人臨時提出回避申請的；

（三）其他應(yīng)當延期聽證的情形。

第二十三條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

（二）當事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當中止聽證的情形。

第二十四條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人及時決定恢復(fù)聽證的時間、地點，并通知聽證參加人。

第二十五條當場作出聽證結(jié)論的，聽證機關(guān)應(yīng)當在10日內(nèi)書面送達信訪人或其委托人；未能當場作出的，應(yīng)當在20日內(nèi)作出聽證結(jié)論并書面送達信訪人或其委托人。

第二十六條聽證記錄員應(yīng)當將聽證的全部活動制作聽證筆錄，并經(jīng)聽證參加人共同簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，載明情況附卷。

聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第二十七條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況寫出聽證報告，報送聽證機關(guān)負責人，作為處理該信訪事項的主要依據(jù)。

第二十八條信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書面聽證申請或不按規(guī)定提交申請的，撤回聽證申請的，無正當理由不參加聽證的，在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場的或者嚴重違反聽證紀律并不聽制止的，視為放棄聽證權(quán)利。

因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽證權(quán)利的，信訪人再次就該信訪事項的同一事實、理由要求聽證的，不予受理。

第二十九條已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請舉行聽證，信訪人沒有證據(jù)證明聽證違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項以同一事實、理由申請聽證的，不予受理。

第三十條有權(quán)處理的行政機關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第三十一條信訪承辦人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的組織聽證機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分。

第三十二條本辦法由省法制辦會省信訪局解釋。

第三十三條本辦法自之日起施行。