加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理建設(shè)意見

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為貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的要求，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收致富發(fā)揮著積極作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)不斷加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)地位和作用越來(lái)越重要。因此，各地必須對(duì)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有更深的認(rèn)識(shí)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體大局出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

二、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和建設(shè)

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作放到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中通盤考慮。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，采取得力措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。區(qū)財(cái)政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)重大問(wèn)題。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，建立公共財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制

1．完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。制定新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，不斷提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障水平，從體制機(jī)制上保證區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能所必需的支出。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的要求，科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入范圍，充分調(diào)動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制方法，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立公開、公平、規(guī)范、高效的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3．全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國(guó)庫(kù)）集中收付制度改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理制度，完善“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”管理方式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。

4．建立惠農(nóng)資金管理新機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制，著力提高發(fā)放質(zhì)量；提高補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，加快補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)人員配備管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量大小，合理配備充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，并根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的日常管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定；財(cái)政所人員調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如需調(diào)整財(cái)政所人員，需征求區(qū)財(cái)政局意見，并報(bào)區(qū)人事局審批；區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的指導(dǎo)和管理。

2．增加投入，加強(qiáng)培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政局要按照省財(cái)政廳要求，安排資金分批改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局（所）辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平；開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。