資產(chǎn)評(píng)估管理范文精選

一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)改革正在逐步深入，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣(mài)，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，必須依賴(lài)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的規(guī)范操作來(lái)保證國(guó)家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)日益壯大。但是，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門(mén)，造成資產(chǎn)評(píng)估管理混亂。目前，我國(guó)涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的部門(mén)主要是：財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部。評(píng)估資格也相對(duì)應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師。與此同時(shí)，還有其他一些部門(mén)按其本部門(mén)、本專(zhuān)業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評(píng)估辦法。這種狀況形成了多部門(mén)制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，多部門(mén)審批資產(chǎn)評(píng)估資格，多部門(mén)設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以部門(mén)的管理職能承接評(píng)估項(xiàng)目，給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來(lái)了混亂。

二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評(píng)估工作的有序開(kāi)展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評(píng)估，擅自處理國(guó)有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評(píng)估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)入股，不計(jì)升值部分，對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估等。

三是未能形成真正獨(dú)立、客觀、公正的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)體制。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國(guó)家的理論和方法，但是，并未從一開(kāi)始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理體系。行業(yè)主管部門(mén)往往制約和限制被評(píng)估單位自由選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，一些專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨(dú)立、客觀、公正的原則。

四是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托單位職責(zé)不明，管理無(wú)序。按規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請(qǐng)立項(xiàng)，再聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估，最后由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在此過(guò)程中，資產(chǎn)占有單位對(duì)其所提供的各類(lèi)原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。但在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之；評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)，僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假者有之；評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過(guò)場(chǎng)，對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽(tīng)之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無(wú)序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的設(shè)想

第一條根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)政部令第**號(hào))、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》(財(cái)企[20**l8**號(hào))和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)我省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(**政辦發(fā)[20**]60號(hào))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類(lèi)占有國(guó)有資產(chǎn)的企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有資產(chǎn)占有單位”)發(fā)生有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)(或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，下同)進(jìn)行核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱(chēng)產(chǎn)權(quán)主管單位是指國(guó)有資產(chǎn)投資主體、或代行國(guó)有資產(chǎn)投資主體的政府行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)。

第四條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理：

(一)設(shè)立股份有限公司以及股份有限公司經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)生國(guó)有股權(quán)變動(dòng)(包括增資擴(kuò)股、國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；

(二)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)占有單位經(jīng)省政府(或省國(guó)資委，下同)批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，包括：

一、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，沒(méi)有考慮社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)人才的不同需求，專(zhuān)業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來(lái)培養(yǎng)具有資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的，能夠勝任各類(lèi)企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認(rèn)為是不夠科學(xué)的，沒(méi)有考慮社會(huì)對(duì)評(píng)估與管理人才的不同需求。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估不僅包括機(jī)電設(shè)備評(píng)估、建筑工程評(píng)估，還包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、金融評(píng)估、稅基評(píng)估等，另外房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估、土地評(píng)估、探礦采礦權(quán)評(píng)估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評(píng)估的范疇。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶評(píng)估專(zhuān)業(yè)）、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)職業(yè)。為社會(huì)培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才是高職院校的社會(huì)責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)職業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來(lái)制定資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來(lái)的人才顯然是不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)人才不同需求的。

2．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)的時(shí)間稍早于本科院校，至2005年，全國(guó)已有41所高職院校開(kāi)設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類(lèi)型：建筑建材類(lèi)高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類(lèi)高職院校（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財(cái)政稅務(wù)類(lèi)高職院校（河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校、內(nèi)蒙古財(cái)稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機(jī)械類(lèi)高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類(lèi)高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中，都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。由于高職院校開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)時(shí)間比較短，從事資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無(wú)比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

3．高職院校主要圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，沒(méi)有考慮主辦院校的實(shí)際情況，課程設(shè)置沒(méi)有形成自己的特色

第一章總則

第一條為了正確體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條國(guó)有資產(chǎn)占有單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)占有單位)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；

在我國(guó)建國(guó)之初，曾開(kāi)展過(guò)不同類(lèi)型的資產(chǎn)評(píng)估工作，如1950年中國(guó)實(shí)行新稅則時(shí)，稅則中規(guī)定了房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅的征收辦法，要求對(duì)房產(chǎn)和地產(chǎn)先按照標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)和標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行計(jì)量，然后進(jìn)行計(jì)征。又如1956年實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)時(shí)，國(guó)家又規(guī)定私營(yíng)企業(yè)合營(yíng)時(shí)，生產(chǎn)資料由國(guó)家通過(guò)清產(chǎn)定股，確定資價(jià)的折股價(jià)值，然后按股付息。這種清產(chǎn)定股也具有評(píng)估的性質(zhì)。尤其是90年代以來(lái)，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評(píng)估尤其是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理體系日趨完善，在國(guó)有企業(yè)股份制改造、中外合資合作經(jīng)營(yíng)等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著日益重要的作用。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，資產(chǎn)評(píng)估管理的體制條件和形勢(shì)背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估范圍已不僅限于國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開(kāi)始為全社會(huì)各類(lèi)資產(chǎn)的交易定價(jià)提供中介服務(wù)，對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估則不須政府部門(mén)立項(xiàng)確認(rèn)；其次，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于政府部門(mén)的局面已經(jīng)改變，評(píng)估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員獨(dú)立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；再次，原企業(yè)主管部門(mén)撤消，國(guó)有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式正在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按照“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過(guò)組建授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有資本出資人制度，具體承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本保值增值責(zé)任，其中就包括以出資人身份對(duì)下屬企業(yè)的有關(guān)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行管理的職責(zé)。為促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，既是國(guó)際慣例，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，我認(rèn)為，我國(guó)于2001年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式進(jìn)行改革十分及時(shí)和必要。

一、管理制度改革

明確規(guī)定取消了財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)的審批制度，并針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的不同情況，分別實(shí)行財(cái)政部門(mén)的核準(zhǔn)制或財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司及有關(guān)部門(mén)的備案制。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)由國(guó)有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及所在評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

二、行為規(guī)范改革

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)在涉及評(píng)估全過(guò)程的行為提出了更嚴(yán)密的規(guī)范和要求。首先是對(duì)占有單位必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為作了更為科學(xué)、合理的劃分，補(bǔ)充完善了有關(guān)法定評(píng)估的情形，并將占有單位以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價(jià)、應(yīng)評(píng)而未評(píng)以及聘請(qǐng)不符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則所規(guī)定的評(píng)估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告。