城市化管理范文精選

中國人口遷移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的進(jìn)展，但在理論建構(gòu)和研究方法等方面也不可避免地帶有不成熟的色彩。在經(jīng)過早期以數(shù)量型為主的迅速發(fā)展后，現(xiàn)在是對人口遷移和城市化研究本身進(jìn)行回顧與總結(jié)的時候了。本文將對1978至1998年中國(大陸)中文學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的專題研究當(dāng)代中國人口遷移和城市化問題的資料進(jìn)行回顧和總結(jié)，資料來源主要依據(jù)中國人民大學(xué)書報資料中心《人口學(xué)》專題②，根據(jù)標(biāo)題中的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，另外也補(bǔ)充了一些《人口學(xué)》專題中沒有收錄的論文，由于遷移研究、特別是城市化研究散布于眾多學(xué)科，以及檢索手段的不完備，疏漏之處在所難免，歡迎指正。

一、關(guān)于人口遷移研究的簡要回顧

從70年代后期開始，中國人口科學(xué)進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展的黃金時期。由宏觀背景和政策需要等因素所決定，早期人口研究的重點(diǎn)集中在人口再生產(chǎn)方面，有關(guān)人口遷移和流動的研究很少見，只有一些介紹國外人口遷移狀況和政策的資料零星散布于各類期刊。

在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口遷移特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力遷移調(diào)配納入了國家計劃之中，從根本上否定了人口自由流動在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，有關(guān)人口遷移和勞動力流動的研究幾乎是空白。改革開放以后，隨著農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力的顯化及其轉(zhuǎn)移問題開始成為一個研究熱點(diǎn)，并逐步向相關(guān)問題和學(xué)科擴(kuò)展，形成跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科研究的格局。城市流動人口的劇增強(qiáng)化了政府部門和科研機(jī)構(gòu)對人口流動問題的關(guān)注，從80年代中期起，我國東中部若干特大城市都相繼開展了流動人口調(diào)查。1990年全國第四次人口普查首次全面調(diào)查了中國人口遷移的狀況，為遷移研究提供了強(qiáng)有力的資料支持。進(jìn)入90年代以來，政策研究部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)繼續(xù)對80年代后期開始對社會形成強(qiáng)烈沖擊的“民工潮”展開了較為深入的調(diào)查和研究，其研究方法和主要成果帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)特色。

仇為之(1981)發(fā)表的“對建國以來人口遷移的初步研究”，是可檢索到首篇對當(dāng)代中國人口遷移問題進(jìn)行專題研究的論文。從1981到1983年，檢索到的遷移和流動研究論文僅有5項。從1984年開始，遷移和流動研究開始迅速發(fā)展：1984年檢索到11篇論文，1985年為22篇，1988年成為遷移和流動研究的一個高潮，有41篇論文。1995年形成一個新高潮，論文達(dá)到65篇。由此大致形成三個階段：1981至1987年為起步階段，這一階段遷移和流動方面的資料極其缺乏，研究理論和方法也很薄弱，因此，論文主要是一般性分析或小規(guī)模的調(diào)查，但這一階段為后期的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專著方面，田方等(1986)主編的《中國人口遷移》較系統(tǒng)地總結(jié)了建國后至80年代中期的主要遷移活動，包括邊疆地區(qū)的開發(fā)型移民、水庫移民、自流人口問題等。胡煥庸等(1984)編著的《中國人口地理》和孫敬之(1987)主編的《中國人口》叢書，都有專門章節(jié)討論人口遷移，為之后的人口遷移研究提供了重要的分析框架和資料基礎(chǔ)。李德濱(1987)的《黑龍江移民概要》總結(jié)和分析了解放后至80年代初自發(fā)或組織遷入黑龍江的移民，也具有重要價值。1988到1995年為人口遷移研究大發(fā)展階段，研究成果迅速涌現(xiàn)，初步確定人口遷移和流動研究的框架地位。這一階段的大發(fā)展，?搜Э品⒄溝淖隕硪笸猓褂屑阜矯嫻撓欣蛩兀閡環(huán)矯?0年代中期以來中國人口的流動性大大加強(qiáng)，要求學(xué)術(shù)界對此問題開展專門研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如《中國人口》叢書，戶籍遷移統(tǒng)計資料的整理和，中國社科院人口所主持的“74城鎮(zhèn)遷移調(diào)查”，若干特大城市“流動人口調(diào)查”，以及1987年全國1%人口抽樣調(diào)查和1990年第四次人口普查資料，都為遷移研究打下良好基礎(chǔ)(莊亞兒1995)。綜合利用相關(guān)資料進(jìn)行的研究如李夢白等(1991)對大城市流動人口狀況進(jìn)行了較全面的總結(jié)和分析；楊云彥(1994)主要利用第四次人口普查資料抽樣數(shù)據(jù)對人口遷移狀況作了較詳實的分析；彭勛等(1992)從理論上探討了人口遷移的學(xué)科體系。1996年以來是人口遷移研究開始走向深入的階段，研究成果在數(shù)量上的擴(kuò)張已經(jīng)明顯緩慢，而在研究方法的創(chuàng)新、國外研究方法的引入，以及跨學(xué)科的研究方面，都取得了一定的進(jìn)展。從研究內(nèi)容上看，其覆蓋的內(nèi)容廣泛。其中，主要可分為三大組成部分：第一部分為對遷移進(jìn)行綜合性研究的論文，約占總數(shù)的37%，包括全國或地區(qū)性人口遷移的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對人口流動、暫住人口、“民工潮”等課題進(jìn)行研究的成果，這?徊糠質(zhì)孔疃啵頰甲蓯?7%，其中相當(dāng)部分是對流動人口管理、包括流動人口計劃生育管理提出的設(shè)想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境移民、開發(fā)移民、水庫移民、婚姻遷移、跨國遷移和流動等，這一部分約占16%。

二、遷移研究的主要進(jìn)展

摘要：農(nóng)村城市化已經(jīng)成為社會進(jìn)步與發(fā)展的一個重要標(biāo)志，各國的經(jīng)驗證明，城市化的迅速發(fā)展對于市場容量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步等方面都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，但我國從建國起至今，城市化發(fā)展一直處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。導(dǎo)致滯后的原因是現(xiàn)行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，因此改革戶籍制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：城市化；二元戶籍制度

1我國現(xiàn)行戶籍制度的演變

建國初期，我國人口在城鄉(xiāng)之間是自由流動的，國家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1955年國務(wù)院了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國務(wù)院曾先后三次指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。這一時期，戶籍管理逐步制度化。但總體來說，國家對公民的遷徙限制不多，城鄉(xiāng)之間互動頻繁。農(nóng)村還向城市輸入了大量的勞動力來完成國家的工業(yè)建設(shè)。當(dāng)時的戶籍制度基本上體現(xiàn)了中國第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放后，大量的農(nóng)村剩余勞動力在城市利益的驅(qū)動下涌入城市，二元戶籍制度開始動搖，1984年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許長期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的農(nóng)民，在居有住所的前提下，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這是我國戶口遷移政策的一個重大改革。但在1989－1991年治理整頓期間，農(nóng)業(yè)戶口的人們又被趕回農(nóng)村。1992年隨著鄧小平同志南巡講話的發(fā)表以及黨的十四大、十四界三中全會的相繼召開，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立使得大批的農(nóng)民又涌入城市，從而形成了聲勢浩大的“民工潮”。政府試圖用戶籍制度限制農(nóng)村人口流動的方法越來越難以奏效。相反，由于以戶籍管理制度為核心的十四項具體制度的限制，許多農(nóng)民進(jìn)城后無法溶入到原有的社會經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)，只能在體制外生存而成為流動人口，大大延緩了我國城市化的進(jìn)程。

2現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中的影響?yīng)?/p>

去年開始，*在*、*兩區(qū)全面推行城市化，成為全國第一個沒有鎮(zhèn)和村的城市。這是*市委、市政府在綜合考慮全市均衡發(fā)展的需要和*、*兩區(qū)落后的上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約之后所作的一個重大抉擇，值得認(rèn)真加以研究。

一、體制性障礙制約了*、*的發(fā)展

城市化之前，*、*兩區(qū)已形成雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但行政管理體制卻相對落后，嚴(yán)重制約了兩區(qū)乃至全市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理層級過多

城市是市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口都高度集中的區(qū)域，具有面積小、聚集性強(qiáng)的特點(diǎn)。世界各大城市基本上都實行一級政府管理的體制，由職能部門對轄區(qū)實行集中、垂直和統(tǒng)一管理。但城市化之前，*卻有三級政府：市政府、區(qū)政府、*、*兩區(qū)還下轄鎮(zhèn)政府，一級政府可以承擔(dān)的職責(zé)由兩級政府共同承擔(dān)，延長了管理鏈條，形成了中間層。這種體制一方面容易出現(xiàn)各層級之間職責(zé)不清、互相扯皮，降低了行政效率；另一方面，大量財力被用于支撐區(qū)政府的運(yùn)作，作為行政成本被消耗了，再加上鎮(zhèn)政府的費(fèi)用，致使行政成本長期居高不下。

區(qū)鎮(zhèn)兩級政府共存的體制，削弱了區(qū)域發(fā)展的后勁。對比*和東莞兩市，這一結(jié)論十分明顯。就整體而言，無論是綜合實力，還是城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，乃至對周邊地區(qū)的輻射能力等各方面，*都明顯占優(yōu)勢。然而，具體到鎮(zhèn)一級的發(fā)展，雖然**、*兩區(qū)各鎮(zhèn)更具有毗鄰香港的地理優(yōu)勢，而且，行政級別較高，對人才更具吸引力，但是，除了布吉、龍華等主要借助與*市中心毗鄰的地緣優(yōu)勢，取得較大的發(fā)展之外，其余許多鎮(zhèn)與東莞的鎮(zhèn)相比，可謂相形見絀。其中的一個重要原因是*實行市區(qū)鎮(zhèn)三級政府架構(gòu)，而東莞實行的是市鎮(zhèn)兩級政府體制。

摘要：農(nóng)村城市化已經(jīng)成為社會進(jìn)步與發(fā)展的一個重要標(biāo)志，各國的經(jīng)驗證明，城市化的迅速發(fā)展對于市場容量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步等方面都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，但我國從建國起至今，城市化發(fā)展一直處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。導(dǎo)致滯后的原因是現(xiàn)行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，因此改革戶籍制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：城市化；二元戶籍制度

1我國現(xiàn)行戶籍制度的演變

建國初期，我國人口在城鄉(xiāng)之間是自由流動的，國家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1955年國務(wù)院了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國務(wù)院曾先后三次指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。這一時期，戶籍管理逐步制度化。但總體來說，國家對公民的遷徙限制不多，城鄉(xiāng)之間互動頻繁。農(nóng)村還向城市輸入了大量的勞動力來完成國家的工業(yè)建設(shè)。當(dāng)時的戶籍制度基本上體現(xiàn)了中國第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放后，大量的農(nóng)村剩余勞動力在城市利益的驅(qū)動下涌入城市，二元戶籍制度開始動搖，1984年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許長期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的農(nóng)民，在居有住所的前提下，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這是我國戶口遷移政策的一個重大改革。但在1989－1991年治理整頓期間，農(nóng)業(yè)戶口的人們又被趕回農(nóng)村。1992年隨著鄧小平同志南巡講話的發(fā)表以及黨的十四大、十四界三中全會的相繼召開，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立使得大批的農(nóng)民又涌入城市，從而形成了聲勢浩大的“民工潮”。政府試圖用戶籍制度限制農(nóng)村人口流動的方法越來越難以奏效。相反，由于以戶籍管理制度為核心的十四項具體制度的限制，許多農(nóng)民進(jìn)城后無法溶入到原有的社會經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)，只能在體制外生存而成為流動人口，大大延緩了我國城市化的進(jìn)程。

2現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中的影響?yīng)?/p>

一、加快農(nóng)民進(jìn)城的緊迫性

我國經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機(jī)制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當(dāng)長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟(jì)高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。